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作者：munch
2009年8月8日，莫拉克颱風帶來驚人的雨量，造成沿海地區洪泛淹水，山林地區山崩土石流的災害，南部災區邁入漫長的重建工作。但是沒想到，八八水患之後，洪水帶來的土石，造成南部許多水庫嚴重淤積，再加上連續5個多月未曾下雨，供水狀況相當危急，南部地區又將進入水荒的災情。
從水患到水荒，這樣的情形，讓人十分困惑，為何一個大水為患的國家，也能乾旱成災。
台灣的水資源問題，不是沒水，而是留不住水，或是太過依賴水壩建設，面對極端氣候來臨，開始無力應對。
最後，一切歸咎水的禍。然後，繼續犯錯！
公視13頻道，在3月15日晚間10點，將會播出「南部水荒--與水共舞」，討論南部水荒的發生，水庫建設的謬誤，以及氣候變遷下的水資源政策，有興趣的朋友可以轉告收看。
根據水利署統計，南部地區曾文水庫、南化水庫、甲仙攔河堰等水利設施，在八八水患後，總淤積量超過一億一千萬立方公尺，南部最大的曾文水庫就減少六分之一的蓄水量。蓄水量減少，成為旱災最大的原因，在用水需求不斷上升之際，水庫卻在砂河裡翻滾無水。
在南部地區，水資源的供應，大約70%供給農業用水，20%是民生用水，10%屬工業用水。面臨水荒的發生，政府在「確保民生用水、提供工業用水、調節農業用水」的優先順序下，南部地區的嘉義、台南、高雄、屏東，總計一萬七千多公傾的農地，第一期稻作全面休耕。因為缺乏灌溉水源，農地的休耕，引發農業經濟停頓，農村文化斷絕，甚至台灣糧食安全的問題。
但是另一種因為水荒產生的危機，卻是在台灣農村不斷蔓延。
如果以為政府停止灌溉，全面休耕之後，南部農地就是一片灰色大地，但是實際上的景況，並不是全部如此。在台灣南部，因為圳道的設計，以及長期面臨乾旱危機，農民早有一套因應之道，除了盼望春雨的看天田，許多農民自行設立深水井，抽取地下水灌溉農田。政府停灌農地，提供休耕補助，這些依賴地下水灌溉耕作的農民，心中卻有不同的計算模式，除了自己有水源，不受限政府的休耕政策，也深知休耕後的米價，不會太差。
對於農民，心中最氣憤就是遇上缺水，總是保護工業，犧牲農業。他們憤怒的說，當初建造水庫，農民都有出錢，為何現在變成工業優先？
農業與工業用水的衝突，隨著缺水的嚴重，以及工業區不斷開發，提高工業用水需求，總是被犧牲的農民，開始轉向抽取地下水灌溉，作為自救方式。十多年來，鑿井數量大增，其中非法私設的問題，形成另一個水資源的危機。
應用地下水，其實也是水資源開發的一種方式，但是失去區域管制與補填計畫，就可能造成地層下陷、水源污染，以及資源耗損等問題，讓沿海土地超抽地下水的沈陷問題，也可能發生在平原農地，一旦洪流再來，沈陷的平原，都可能成為洪流氾濫的地區。
水荒的發生，民生、工業、農業的危機，成為社會關注的角力戰。但是因水荒引發的生態危機，卻像無聲的悲劇，靜默的在大地蔓延。
在台南官田的水雉復育區裡，水雉不在棲地，卻在冰箱裡。從冰箱裡拿出的塑膠袋，裡面放著一具具水雉的屍體，牠們成為水荒的生態受害者。因為農地缺水灌溉，許多農民放棄較費金錢與水源的插秧農法，改以稻種直接撥灑田地的直播農法，為了防止疫病，稻種在播種之前先浸泡藥水，一旦灑入田間，鳥類誤食，即遭毒害。
台南市博愛動物醫院裡，一隻受傷水雉，緊急由官田水雉保護區緊急送來，在緊急救治之後，研判有中毒現象。在水雉保育園區研究人員的家中，另外2隻中毒受傷水雉，進行復建觀察，無辜的樣貌，成為水荒危機，危及生態的見證。俗名菱角鳥的水雉，在台灣屬於瀕臨滅絕的鳥種，台南官田一帶經過復育，數量維持 300隻左右，但是這次因水荒發生的中毒事件，一下傷亡80多隻，對水雉族群，形成重大傷害。
但是更讓人擔心的事，官田水雉保護區裡的保育濕地，完全依賴水圳補充水源，在水圳停止供水後，園區面臨乾旱危機，一塊塊乾掉的濕地，保護區將完全失去棲地功能。水荒的發生，讓大地一片乾渴，許多仰賴農田水圳，補充水源的濕地、埤塘，生存其中的蛙類、鳥類、及昆蟲，都在水荒之時，成為生態浩劫下，無聲又為人忽視的受難者。
在早期，台灣濕盟的謝宜臻就提出呼籲，要求農田水利會在休耕期間，應該保持圳道內的最低水量，作為補填濕地，維護水圳生態的生命水源概念。但是這樣的觀念，沒被農田水利會接受，水利署也愛莫能助，於是一到休耕，水圳枯乾見底，對於生物就是大災。
水荒的危機，有著用水量加大的問題，也牽涉到水權分配的正義，解決問題的方式，除了節約用水，調度用水，根本的問題還是在於，水從何處來？
驚人的雨量，落在台灣土地，台灣不是一個有如沙漠氣候的無雨無水國度，但是荒謬的是，自然給再多的水，台灣卻還能面臨水荒。台灣的水資源問題，不是無水，而是留不住水。水患過後的曾文水庫，國軍進入大埔地區河床清理淤砂，希望快點濬深河道，解決水荒危機。問題是這種淤積量，幾百年也清不完，官兵所為，宣示意義高於實質成果。
水資源的取得，以建設水庫儲蓄水源為主，但是幾十年的暴雨氣候，為水庫增加的不是水源，而是減少蓄水量的淤砂，興建更多的水庫，一樣面臨淤積的問題，引入更多跨域引水，也是蓄不住水量。就以南化水庫為例，興建才十六年，淤積量已經接近三分之二，水庫形同無用，下一場大暴雨，水壩就要洩洪，水根本留不住。
更驚人的事實，在暴雨量加大，挾帶的漂流木與土石，一旦堵塞水壩洩洪出口，無法宣洩水壓的水庫，無異一顆巨大的洪水炸彈，威脅著平原上的城鎮與居民。水利署南區水資局局長葉純松表示，清淤是件長期的工作，一旦上游再度崩塌，土石入河，根本清也清不完，現在清淤的重點，在於避免土石堵塞疏洪口，造成水壩危害。
這樣的話語，讓人心驚，倒底面對洪荒，水壩的安全性有多高，八八水災期間，就傳出曾文水庫因為排洪口，在暴雨中遭到土石樹木堵塞，面臨大水溢壩崩潰的危機，一旦啟動緊急疏散，下游幾十萬人就要惡夜逃難。
台灣山區易崩塌的地形，因為豪雨造成水庫淤積，宣告長期依賴水壩蓄水功能，受到嚴苛挑戰。
水庫變成砂庫，留不住水，一旦排砂治理，更有水質濁度提高的問題。管理水資源的水利署，必須正視水庫功能喪失的事實，思考多元水資源的開發方案。這樣多元取水的方案，水利署人人背得上口，但是行動牛步化，一旦水荒來臨，想到的還是最拿手的建水庫。
長期以來，台灣水資源全都依賴河流地面水供應，再建設水庫蓄水應用。但是這樣的方式，面臨水庫不斷淤塞，年年耗費數億鉅資疏浚，如同拿錢丟入無底洞，依舊無法解決水荒危機，應該開始找尋不同的取水的方式。
當南部地區依賴水庫供水的渠道，面臨無水可用的窘境，在林邊溪上的二峰圳，卻是潺潺清水不斷流過，八十餘年未曾匱乏中斷，吟唱曼妙的水圳之歌。
這條由日本水利工程師鳥居信平，建於1912年的水圳，取水方式是透過橫越林邊溪的地下集水廊道，讓藏於砂礫中的地下水，流進取水廊道再流入圳道。二峰圳的取水思維，改變地面取水的觀念，而以地下取水方式，將整個河床地層當成水庫，取用藏在礫石之間的水源，更重要是藏於地底的二峰圳集水廊道，有別於攔河堰與水壩，表現一種將河道還給河水的自然思維。
多年來，深入研究二峰圳的丁澈士教授，認為台灣許多地方是沖積扇平原，地底蘊藏大量水源，形同一個巨大水庫，取用地下水，成為一個開創水資源的方式。但是取用地下水，一旦失去管制，將會有過度使用，以及水質污染的問題。所以開發地下水資源，必須有整體流域的管理概念，保持河流的潔淨，以及讓河道循著地形蜿蜒，減緩河水入海時間，留下水源，並且在河流沿岸，河床高灘地，廣設埤塘、濕地，平日蓄水作為補充地下水的源頭，並在洪氾期發揮滯洪的功能。
在八八水患之後，大家談土石驚懼，甚至水利單位視土石為大禍，但是丁澈士卻發現豐厚的土石裡，帶來更多的蓄水量，二峰圳的水量大增。如果改變地面取水的概念，學習二峰圳的作法，在河床底取水，就不必建造那麼多的阻擋河道的水壩、攔水堰，讓河水順流，土石補充平原、海岸，對於沿海地層下陷，也有補填的效力。
地下水不是不可用，其實民間早已鑿井利用，現在的問題是，一旦開發成為主要水資源，許多相關的配套都必須思考，那不是水利署建集水廊道的單一工程，而是跨部會思考台灣作為一個水岸城市、親水鄉村，應該如何順應自然的依水而生。在南部水荒問題中，工業用水不斷增加，為人詬病，但是農業用水所佔巨大比例，也必須思考改善之道。
在台南學甲地區，農民開始收割小麥，適合冬季種植的小麥，並沒有太大的需水量。小麥的生長期，大約在十月到隔年三月之間，剛好是台灣缺水的時刻，以改變農作物種的方式，節省水資源的消耗，並且也不必休耕，中斷農村的經機與文化。
目前，台灣種植的小麥，全部都是契作，提供金門作為麥種，移地種植收成後，作為製酒原料。目前關心台灣農業發展的施明煌先生，已經嚐試將小麥推廣成為常態作物，建立台灣小麥的品質。
其實，台南學甲、鹽水一帶，因為土質關係，以及取水不易，早就發展出不重水源的雜糧作物，從玉米到紅豆等作物，其實價格不比稻米差。在台灣面臨極端氣候之下，農委會也該研究新的氣候形勢，規劃新的作物種類以及種植季節，而不是當成農業社會局，一旦乾旱，就只發放休耕補助，然後一切不顧。
水資源的問題，已經成為世界各國關心的課題，在高雄縣舉辦的一場國際水岸城市會議中，各國代表提出寶貴經驗，國內學者于嘉順也以比利時為例，讓大家思考洪水，究竟是朋友還是敵人。
傳統的河道治理觀念，以修築高堤，快速排洪為核心，但是面對難以預測的雨量，一樣有洪水肆虐的歐洲國家，開始思考還地於水的觀念。他們計算出洪水一氾濫的地區，將土地退讓出來，甚至與農民協議，讓農地劃為滯洪區域，損失由政府補助，更重要是在還地於河的策略上，其實也利用土地，降低洪水災害，同時也留下一部份洪水，轉化成為水資源。
城市離不開水，在極端氣候來臨之時，人類不該是恐懼逃避，或癡望的想以工程馴服洪水，而是該仔細研究，細膩思考，找出一條自然的治水之道，將洪水轉為珍貴的水資源。
台灣不是一個無水國家，從水患到水荒，曝露的是水資源管理利用的缺失，以及水庫政策的潰敗，讓一個天降大雨之國，竟然也會無水可用！！
從取水、蓄水到用水，許多傳統思維必須轉變，減少工業開發，調整季節作物，城市節水設計，甚至廣設污水再利用的循環系統，順應自然進行調配，才不會變成「大水逃難、無水渴求」的荒謬國度。
※本文轉載自作者部落格：「漂浪。島嶼」
