如果麥子不死

攸關台灣未來十年產業發展的「產業創新條例」，至今未能完成立法。爭議焦點主要在於國際級跨國企業在台設立營運總部提供15%營所稅優惠稅率，被質疑獨厚少數大財團。日前行政院吳院長向馬總統簡報，決定刪除此項具爭議的條款，增列中小企業增雇一定人數給予補助等，以期改善社會觀感。此一新進展是否適當，令人關注。

產創條例草案第29條對營運總部國外匯回的股利、權利金、管理費等，原本就列有免稅規定，一體適用於國內外企業，且與研發、人培等功能性獎勵較具相容性與互補性。草案第30條卻節外生枝，針對國際大企業設置營運總部，除海外匯回股利等免稅外，並提供15%的優惠稅率，但須放棄產創條例其他租稅減免。兩相比較，差異在於以研發、人培等功能性稅額扣抵換取5%的營所稅差率。如此設計，是否合乎社會效益，可分就本國與外國企業來觀察。

由於條例草案第30條一體適用於內外資，且在財經部會所設定門檻標準下，只約4家大企業適格享受減稅好處，難免為極少數企業量身訂做的質疑，相對凸顯對中小企業租稅歧視，以致批評聲浪排山倒海而來。而且這些企業只在所能享受的租稅優惠上擇優轉換，對社會並沒有創造新增的投資與就業等經濟效益，卻讓國庫平白遭受稅收損失，既不公平又傷財政，實無存在必要。

減稅若能吸引外資企業，情況可能大異其趣。檢視產創條例草案第29條，去由促產條例第70條之1移植而來，過去鮮少外國企業運用，與誘因機制搭配失當有關。由於國際級營運總部之研發、人培多在母國進行，功能性租稅抵減之誘因不大，倒反偏好低稅率的租稅環境；營所稅率調降至15%，或可提高來台投資誘因。何況吸引國際大企業來台設置營運總部，並無稅收損失可言；若能帶來新的投資與就業機會，反能創造稅源與增加稅收。然而此種圖利外商的作法，有違反國民待遇原則之虞；若對象鎖定在全球500大企業，其門檻較高，因道德風險創造假外資問題或許並不容易，然而營運總部雙軌制的存在，當會增加稅制複雜度，當應慎重評估。

既然內外資有別，吸引投資誘因亦異，分別提供不同租稅優惠，或可產生局部效益；然而這正是造成減稅浮濫、稅制不公的源頭。還不如將租稅優惠自產創條例中全面撤出，同時考慮將營所稅率調降至17.5%，以維持「低稅率、少減免」具中立性的租稅環境為當。近年來國內投資環境惡化，外商來台投資減少，就業機會降低，政府必須正視問題的嚴重性。其實多國籍公司對投資環境的考量是多元的、整體的，若只在租稅減免上展開租稅競爭，而非在政府效率、公共建設、生活與工作條件等方面之總體投資環境多加把勁，期望吸引外資來台投資，恐如緣木求魚！

至於準備捲土重來的產創條例草案，擬增列對中小企業增聘人員提供直接補助，雖可舒緩失業率高張壓力，卻非治本之道。不可諱言，中小企業占全體家數的98%，提供八成的就業機會，若其生存有道、蓬勃發展，自然增加就業機會、改善所得分配。面對此一重大議題，政府應從融資保證、人才培育、創新能力、市場開拓等方面予以協助，營造其創業、創新、成長、茁壯的發展環境，自然能夠創造就業機會，培養競爭力與賺錢能力。最近政府醞釀對中小企業減免稅，並非對症下藥，那就大可不必了！