文■胡慕情　圖■中央社

安全與謀生問題是部落原民災後最擔心的議題，也是不想匆促遷村的關鍵。特定區域一旦劃分，族人要面對的是土地是否被剝奪或降限使用？在重建條例通過前，民間團體與災民最擔心的事：強搶土地可能再度發生。

二分之一等於全體？

 營建署綜計組長陳繼鳴說明土地降限使用的標準。他說，若與災民溝通協調且已完成法定的戡定土地程序並公告實施，土地降限使用狀況不會因重建條例失效而有變化、是「永久性」的規範。

土地被劃定不能居住，卻又不願被徵收的居民，政府不會阻止居住使用，但會降限使用。若有族人已選擇住在永久屋，卻堅持回到已被判定為危險區域的原居地興建農舍的話，「可能無法住永久屋。」

高雄縣政府喊出「劃為特定區域，縣府就可斷水斷電」的消息傳出，中央重建委員會於11月6日宣佈了「災區劃定特定區域專案小組作業要點草案」，其中有關災區劃定特定區域現階段優先勘查劃設住宅區部分，要加速辦理安置作業。關於遷村一事，只要「經與原住居者諮商取得共識部分，經過一定程序辦理，並經1／2以上原住居者同意者，應可視為取得共識。」災民質疑：一定程序是什麼程序？是部落居民無法公開參與勘察的程序嗎？為什麼是1／2的居民同意即可，部落是一個大家族，政府不了解嗎？

陳振川表示，政府雖不會強制居民搬下山，「但可能道路不修、水電不通，居民要住必須自負風險。」

執政者避談國土復育 

「這就是我為什麼說很怪。」廖本全嘆了一口氣說，若「區域重建綱要計畫」要能有效推行、落實重建，必得先確定國土規劃、進行分區，另方面則提出國土保育計畫。「重建的事，只要有國土復育條例和國土規劃就可以了。」

廖本全說，國土復育是執政者避談的鬼魅、救災不力打擊人民對執政的信心，卻又碰上縣市長選舉，一個複雜讓人難以看透的區域重建綱要計畫是必要的：透過綱要內容的錯置，可以灑錢做工程、統包原本被力擋的法條、利用區域綱要重建計畫的模糊曖昧處理遷村問題。

小林滅村情況恐重演

 莫拉克災後，士文溪上游左岸區位更新增大崩塌地35公頃、原有崩塌地則累計擴大為19公頃，一旦開發，在洩洪排砂時，可能對對岸山壁產生衝擊、小林滅村狀況可能重現，開發後的水則又是為了提供給工業使用。

「從國土規劃的觀點來看，這就是不斷開小門。」廖本全說，區域重建綱要計畫裡雖談策略分區如禁止發展區等，看似關門，但對開小門卻毫無防備。他沉重地問：「把原住民驅趕下山又如何？區域重建綱要計畫根本沒有規範到真正該被規範的事。」

廖本全判斷重建勢必無效且失敗。「因為綱要計畫就只處理政府想做的事，只管把人遷走，對於處理土地徵收和被徵收土地的人的就業與後續生活問題等並不在意。」

借用原民生活智慧

 大仁科技大學原住民發展中心主任台邦‧沙撒勒認為，重建絕對需要原住民的智慧。他不認為重建就只能是「住山下」或「住山上」兩種對立的選擇。「過去我們把人跟山林抽離，不符合原民在山林裡生存數千年的文化傳統。很多獵人長老對山林都有很深刻的認識，生活習俗可成為山林保育的哲學。」

台邦‧撒沙勒說，許多獵人在漢人社會被貼上負面標籤，「但他們回到山林真的可表現出和自然合一，扮演稱職的山林守護神的工作。」

傳統農耕已無法滿足居民生計。以霧台為例，無業居民佔20.41％、自由業是37.32％，等於近6成失業人口，即便有收入，月收入一萬以下也佔了75％。

台邦‧撒沙勒說，霧台有6成5保留地都在使用，但有部分休耕，「若不強迫遷村，讓原民守護山林，對原民與山林都是好事。」 台邦‧沙撒勒提出「汛期時住山下、冬天是獵季，可讓原民上山。」他主張在山上設工作站，讓族人進行長期生態調查。生活可以有很多種安排跟模式，重建應該照不同聚落的形態重新開始。

「大家很希望保有土地，即便被遷到平地還是想要繼續利用，這是對祖傳土地不放棄的心態。」台邦‧沙撒勒說，危險聚落當然不要住，但有更彈性調整方式，而非要部落二選一。

重建必須完整

 重建是整體性的，遷村不是第一要務，步驟應是中繼安置並進行國土規劃與國土復育。廖本全說明，國土規劃是透過分區、分類，對現在至未來的國土所有使用清楚規範、管理。國土復育則是針對過去土地被體制規劃後被不當「開門」的部分，進行關門工作。

「國土規劃和國土復育是兩件事。」廖本全強調，當重建將兩件事混在一起（即現在的區域綱要計畫），就會產生原住民必得遷村結果以保育國土的結果；政府不面對問題，將原住民必得遷村產生的流離結果再交由「慈善機構或企業」認養，不但是把重建問題大雜燴，也把災民大雜燴。

廖本全不能接受把災民交付企業的說法：「這是政府徹底的無能。企業就是要營利，政府怎能把人民交給企業照顧？」11月25日，部落災民北上抗議，要求有中繼政策，行政院長吳敦義卻說：「慈濟600戶永久屋一定要住滿」、「又有中繼屋又有永久屋，哪有那麼好的事」讓災民更擔心，在政府只有遷村沒有重建的政策推動下，她們將成為被遺忘的一群，要求政府正立刻停止遷村政策，正視災民需求，才有可能真正重建。（完）