如果麥子不死

【記者鄭沛揚台北報導】全國教師會1月4日公佈年度10大教育新聞與新聞評論，由台灣立報提供2009年重要教育新聞，全教會召集專業教師進行遴 選。對於過去一年的教育部表現，全教會理事劉欽旭為教育部長吳清基打了60分的及格分數。他表示，吳清基的行政事務經驗豐富，但走馬上任後似乎還在「暖 機」，表現不盡理想，期望未來能拓展教育新氣象。

方案宣導不周 家長不安

2009年度新聞以重要教育政策、議題及影響深遠的教育法制評定，其中以「12年國教」與「開放陸生來台暨承認大陸學歷」最引人注目。民進黨執政時 曾預訂98年全面實施「12年國教」，政黨輪替後，雖未正式推動，但仍成立委員會進行教育檢討。其中，中教司提出「擴大高中職及五專免試入學實施方案」， 引起各界關注。

許多人對方案內容存有質疑，各招生區對入學方式，不是未定案，就是宣導不清楚。全教會副理事長林清松認為，社會對於免試仍有疑慮，主管機關與民間缺 乏對話平台，歧見越來越深。他指出，以各招生區現況，採用學區登記及學生申請名額極少，多數採用國中薦送模式，採計在校表現。而在校表現通常是傳統升學考 試的科目，讓國中教師與家長更為不安。林清松舉教育現場為例，有國三導師對學生說，免試入學就是參考每次校內的段考分數，徒增學生的學習壓力。

資優班大家搶 壓力更大

恐慌延燒到小學，父母希望孩子能獲得適性教育，但對於「成績好」與「資優」的落差不甚明白，當台中、彰化、南投3縣市舉行資優鑑定，吸引2、3千名 學童參加，人數之龐大連教育部官員也大吃一驚，直言不可能有那麼多資優生，甚至有國小為了提升學生上榜人數，利用暑假進行密集訓練，顛覆鑑定的原意。

全教會政策部主任詹政道說明，資優生與身心障礙學生，都是「有特殊教育服務需求」的學生，人數應是鳳毛麟角，教育部特別撥出經費進行「特殊教育服務」，若是一般學生也來分享資源，將引發排擠效應。

全教會認為，中部3縣市為國小畢業生進行資優入學鑑定，是地方教育官員「帶頭違規」，假資優班巧立名目，間接主導優勢學生對其他學童進行資源剝奪， 更嚴重的是，將國中不正常的升學壓力往國小延伸。詹政道強調，資優生無法訓練，國民教育應有彈性包容各類學童，行政體系不該刻意挪動資源，偏厚特定族群。

教育部在98年12月份，連續拋出「3限6不」及「承認大陸38校學歷」等政策，火速辦理20場全台公聽會，企圖在99年1月結束的立院會期通過。劉欽旭認為教育部過於樂觀，就算小規模交流，也應重視社會反應，急於宣示可能會讓立意良好的政策得到反效果。

陸生政策處理 過於輕率

對於陸生議題，劉欽旭認為教育部「方向對了」，「但把一盤好棋走壞了」，應該將醫事學歷承認、學歷溯往、陸生控管問題分別釐清，否則將模糊焦點。以 公聽會台北場次為例，台生會與台灣醫學生聯合會在言談中針鋒相對，完全喪失政策說明功能。劉欽旭對該場公聽會看法是「吵成一團」，政府對於政策施行步驟與 配套應有分階段說明，混為一談只會增加處理難度。

教育部即將送進立法院的陸生來台版本，企圖取得民意機關對行政部門的完全授權，對於各類組織並未做出原則規範。劉旭欽認為作法過於輕率，他呼籲立法院審查時及時補救，對行政單位訂定規範，否則將難以取得人民信任，形成「立法的行政院」。

對於有人認為開放陸生來台是大學招生不足的良方，劉旭欽則持相反意見。以教育部政策規劃，一年招收2千名陸生，對於大學招生是杯水車薪。後續發展才是觀察重點，例如陸生來台是否會排擠台生入住學校宿舍的權益。

全教會認為，招生不足的大學退場或轉型並不是唯一出路，在少子化趨勢下，教育部有責任輔導發展學校特色，打造多元化教育體系。劉旭欽預估，高中職在104年，大學在107年，將會面臨招生短少5、6萬人的困境，值得有關單位深思。