如果麥子不死

【記者胡慕情台北報導】風災後，國土復育成為朝野共識，立院打算盡速擬定《國土復育條例》及《國土計劃法》，甚至傳出兩法合併的聲音，引起學者反彈。10日立院舉辦公聽會，與會學者一致強調：「國土復育是破碎山林的急診室，一定要先通過！」

復育條例 土地急診室

台大土木工程學系研究所教授洪如江主張，《國土計劃法》與《國土復育條例》要分開立法，以復育條例為優先。他比喻：「國土復育條例就是國土的急診室！一個人受重傷，你不可能叫他慢慢等。」

洪如江指出，依目前經建會規劃，《國土計劃法》實施前須進行國土資訊調查、監測等流程，最快時間也要花6年，台灣受傷的土地等不了那麼久。

成功大學都市計劃系教授陳彥仲說，《國土復育條 例》及《國土計劃法》目的不同，「復育是保護，長遠的做法是國土計劃法。」陳彥仲表示，《國土計劃法》會將土地依合宜強度開發進行功能分區，可保護良好土 地的生產，容許城鄉合理發展、創造經濟，短期應以《國土復育條例》為優先，再審議《國土計劃法》。

學者：計劃法應廢棄

中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖提出《國土復 育條例》優先通過、「《國土計劃法草案》應予廢棄」的訴求。胡念祖表示，立法理念上，《國土復育條例》應被視為土地或環境相關立法中的「特別法」，處理天 災人禍對國土的破壞，因此有其限縮的標的；當被破壞的國土恢復到環境標準後，就不再對這些特定復育區適用。

「《國土復育條例》不是規劃性質的法律，而是為補充現行土地或環境立法不足而存在的法律。」胡念祖認為，復育條例不應全面限縮土地使用，而應針對被破壞的特定區域復育，精準地將資源用到該復育的地方。

胡念祖反對目前《國土計劃法》草案，他認為「這是舊瓶裝新酒」；他指出許多國土被破壞的狀況，在於現行區域計劃法體系中，土地使用管制工具的失靈；政大地政系教授徐世榮指出，這正是濫用「開發許可」的後果。

台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全表 示，《國土計劃法》草案把國土計劃與國土復育混為一條，只在24條中規定「國土保育地區…範圍內環境裂化地區應擬訂復育計畫，必要時得限制開發使用、居住 或強制遷居」。廖本全批評，這是將國土復育簡化為空洞的…「復育計畫」，並非負責任的立法。

廖本全擔心，這樣的草案未能法治化復育內容、程序及相關配套，國土復育或淪為空談，不建議合併。他認為應另外擬定國土復育法案，嚴肅面對國土潰爛問題。針對不同類型的復育地區、破壞程度等問題擬定處理方針，才可能讓山林休生養息。