如果麥子不死

立法院通過「莫拉克風災重建條例」，不少災民團體卻在議場外抗議，對法條授予了政府強制遷村的權力，而災民卻毫無參與機會表示不安。為協助災民而定的專法，卻無法取得災民的信任，顯示重建工作還有漫長的路要走。

稍早救災太慢挨批，現在是重建搶進度被嗆，劉內閣對自己何以動輒得咎一定深感不解。同樣的，若站在災民的立場，方才歷經喪失親人和財產之痛，馬上又要面對可能被連根拔起、移植異地的劇變，怎麼會不感到茫然與憤怒？事實上，政府和災民之間並非沒有交集，雙方的共同期待都在使流離失所的人得到妥善安置；只不過，災民情況各異，不同村落、族群的災民對前景的想像與計畫各不相同，政府恐怕無法用一套「統一格式」來解決所有人的問題。

既然雙方的目標有交集，災民的疑慮就不難透過溝通、協調來化解。重要的是，風災重建條例規範的只是急難處置的原則，並未授予政府獨斷獨行的權力；因此相關單位在落實執行時，必須因地制宜，在尊重村民意見的前提下充分溝通，對於遷村的災民尤應配合提供多元選擇，使他們不致在重要關頭難以抉擇。

遷村從來不是一件簡單的事。由於民眾對故鄉的感情，對工作、產業及生活環境的依戀，過去政府多次規劃或進行集體遷村，多半以失敗收場。也因此，遷村幾已淪為政治上的一個空洞口號，不斷被呼喊，官民雙方卻都不曾積極面對。然而，隨著近年天災的急劇化與極端化，包括這次小林村滅村的慘劇，政府和人民都了解要以更嚴肅、積極的態度面對此事，避免悲劇重演。

遷村之路坎坷，但多年來也累積了幾個較受矚目的成功案例，可供參考。以新竹縣五峰鄉的天湖部落為例，因賀伯颱風受災，卅五災戶歷經漫長十年的等待才完成遷村。但有了天湖部落的借鏡，尖石鄉嘉樂村煤源部落的遷村，僅花了四年即完成。兩村現在都成為輕鋼架結構、小木屋造型的美麗社區，讓人驚艷。五年前遭艾利颱風重創的台中和平鄉松鶴部落，全村七十五戶全倒，有四十戶選擇遷到離村十二公里的兩樓式組合木屋，有了安居的滿足。

由上述例子可知：一，一個村落的遷移，多則十年、少則三五年才能竟其功，每個案例都召開會議四、五十次，政府要不厭其煩地溝通協調，解決問題，才會有成果。二，最大的問題往往卡在用地取得，像天湖部落即足足苦等五年，松鶴部落是「以地易地」才取得建地。因此，「風災重建條例」要排除土地取得之限制，確有其必要。三，居民的意見必然相當分歧，政府沒必要勉強全村居民採取同一步調，但可以提供誘因的方式鼓勵遷移，諸如選擇離鄉較近的公有地作為交換等，使災民在「住耕分離」的前提下仍能兼顧原有的生計及產業。

災民的參與當然極為重要，因為他們是整個重建、遷居工作的主體，政府要了解他們的意向，才可能知道自己的任務目標為何。當然，災民也應該對未來作長遠計議，為家人和下一代找到一個更安全的居住地。此時，地方意見領袖、部落長老的角色尤其重要，應該運用智慧整合村民意見，以明智決斷和政府交涉。

遷村重建需要的不只是資金和土地，需要的更是智慧、關懷及前瞻的信念；因此，除了政府的協調及災民的意志，公益團體和民間志工的愛心更不可少。以往例看，一個重建工作基本時間單位若是五年，這已超乎總統的一屆任期；要維持這麼長久的關注熱情而不褪，恐怕唯有民間的力量才有可能。這次民眾及企業對災區的愛心，如能化為長期的認養服務，並結合社運團體透過網路對政府保持鞭策，這場災難的集體創痛也許可以早日平復。