目前日期文章:201003 (180)

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台灣立報

【編譯魏世昌整理報導】

印度古茶拉底省的沙漠鹽田仍使用百年前的方式製鹽,鹽工必須在豔陽天中赤腳工作,造成體內鹽份的含量過高。


烈日曬鹽飽受職災
根據英國《每日電訊報》報導,在印度古茶拉底省(Gujarat)的小卡察荒地(Little Rann of Kutch)中,有著印度最大的內陸鹽生產中心,估計有20萬人在極端克難的情況下赤腳工作,暴露在無情的炙熱豔陽下,造成嚴重的職業傷害。


印度為繼中國與美國後,世界第3大產鹽國。政府數字顯示,該國每年鹽產量為1千9百萬至2千萬噸,約70%來自西部的古茶拉底省。


戴格馬(Pola Degama)與他的妻子從小就在古茶拉底沙漠的鹽田工作。他們鑿井將含鹽的地下水引至地面,接著靠蒸發留下白色晶體,晚上就睡在方型鹽田旁的簡陋小屋中。


「因為在鹽田工作的關係,我們罹患敗血症,雙腳開始吸收鹽份。沒有鹽工能活過50或60歲。」他說。即便死後要被火化,鹽工的命運仍然乖舛,手腳因含鹽量過高而無法完全燒盡,戴格馬說。


鹽工的孩子也難以脫離貧窮循環與健康欠佳的情況。「接下來會怎樣?我的現況就與我父親一樣,而我的孩子也會不斷重複下去…。」戴格馬說。


1947年,印度正式脫離英國殖民,宣告獨立,鹽業在獨立過程中扮演了關鍵角色。1930年,聖雄甘地帶領受英國殖民統治的鹽工遊行至古茶拉底沿岸的丹迪(Dandi),從渾濁不堪的海水中製鹽,以此鼓動製鹽業加入不合作運動,以支持印度獨立。但獨立數十年後,鹽工的生活仍然相當艱困。


當地貿易商以美金50分(約新台幣16元)的低價購入1百公斤的低品質結晶鹽。而相同重量但較高品質的結晶,可售價至美金4至6元(約新台幣128至192元)。「我們生產了人類食物中最重要的成份;但卻未被以相同的重要性對待。貧窮是我們永遠也改變不了的宿命。」一名48歲的父親倫多(Daya Ranto)說。


對沒有通訊設備的鹽工來說,在廣大的鹽田中彼此溝通相當困難。因此如何「導航」變得極為重要。當地鹽工自行研發透過鏡子碎片折射反光而傳遞訊息的通訊系統。「當我們迷路時,會利用鏡子碎片反射的強光當作彼此的信號。」倫多說。「問路只是一件徒勞無功的事,因為這裡沒有任何的告示牌或路標指引。」


人權主義者德夫(Sukh Dev)為古茶拉底沙漠中的孩童辦了17所小學。他說,大多數製鹽工人未經嚴密訓練就上工,多數都罹患嚴重的職業病。「看見這麼多人身受煎熬與死亡,相當令人痛心。


一份國家職業傷害研究院(The National Institute of Occupational Hazards)2000年所做的研究發現,劇烈陽光的反射造成許多鹽工眼疾,甚至失明。皮膚也因頻繁接觸高濃度的鹽造成皮膚損害。政府雖提供鹽工廉價的橡膠靴與手套,但容易磨損,也很少更新。


醫療補助一直不夠
古茶拉底省首府阿默達巴德(Ahmedabad)鹽業管理局副局長米娜(D.L. Meena)說,政府將提供鹽工援助。「古茶拉底與印度政府開始了許多動作。他們設立了醫療車與發送防護眼鏡與手套給鹽工們。」


古茶拉底省每週供應鹽工一次乾淨的水源。但醫療設施仍嫌不足,未有政府開辦的學校,也沒有販售乳品、肉類與新鮮蔬菜的店家。「在8個月內,我們只有馬鈴薯與拉餅可吃,孩子們更從來沒喝過牛奶。」戴格馬的妻子莎庫(Saku Degama)說,她為4個孩子的未來擔心。


社運人士帕特爾(Ambhu Patel)說,一直以來,製鹽業都是不同世代的詛咒。「鹽工中流傳,假若你入了行,你只有3種死亡方式:第一為壞疽,也就是軟組織壞死;第二為結核病;第三是眼盲。每個家庭的人都因此而陸續的死去。」

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台灣立報

【記者呂苡榕台北報導】

3月17日遭洋華光電惡意資遣的數十名員工赴勞委會陳情,希望勞委會出面懲戒像洋華這樣違反勞動法與工會法的企業。29日上午,洋華遭資遣員工與聲援的工會組織,共赴行政院再度陳情,因為雖然勞委會已介入,但資方態度強硬,揚言「政府管太多,就要去海外或大陸。」


自主工聯執行長朱維立表示,勞委會要求桃園縣勞動局積極介入協商,但是洋華資方看不起勞動局官員,當面告訴官員:「如果台灣政府管太多,我們就要去海外或大陸投資。」同時表示:「我們不能對工會太仁慈。」


事情發生一個多月,工會不見洋華高層出面解決。洋華光電產業工會幹部羅彩鳳痛批,政府給洋華的電費優惠一個月可省下2000多萬,完全沒有回饋到員工身上。朱維立怒指,高層幹部月薪5、60萬,基層員工加班費卻被苛扣。「勞工出事,不見他們出面。只敢躲在辦公室裡數黑心錢!」


經濟合作 別犧牲勞工
朱維立呼籲,兩岸經濟合作架構協議ECFA二次正式協商31日將在台北舉行,請總統不斷強調經濟合作的同時,能夠先照顧勞工的工作權益,「兩岸合作,先救勞工」。不要讓資方以遷廠為手段,讓政府不敢懲戒違法廠商,他強調,不論在台灣或中國,都應禁止黑心企業投資。


家裡有3個小孩,最大的才念高中。羅彩鳳說,私立學校學費很貴,她一個月加班超時工作,只領3萬出頭的薪水。組工會本是想捍衛勞工權益,要求資方正常給付加班費,沒想到被惡意資遣。


工會幹部遭惡意開除
羅彩鳳說,希望政府能夠保障勞工的工作權和加班費,不要讓黑心企業壓榨勞工。她也表示,企業開除工會幹部,明顯是藐視工會法,這不只是洋華員工的事情,也是全國勞工可能面臨的問題,要求政府積極介入解決。羅彩鳳怒指,洋華一直說自己是品德領導,可是卻虐待勞工,她帶著陳情群眾大喊:「血汗工廠,資遣無效!」


去年當選新竹縣議員的高偉凱也到場支持,他表示,政府一直強調庶民經濟,庶民經濟就是每天加班、工作超時,加班費還少算。除了庶民經濟外,勞工也只有庶民人權和庶民政治,想組工會就遭打壓、被解雇,來行政院陳情資方還不准假,「今天來的全部算曠職!」


面對高科技以遷廠為手段,讓政府不敢對勞動條件與環境進行規範,工傷協會代表劉念雲表示,這就是台灣的高科技產業,不是大家超時工作,就是職災傷害資方不願負責,工廠員工不分大小,每天暴露在高風險環境中,等著工作過量導致中風。


面對洋華光電產業工會的陳情,行政院表示將會請勞委會了解後積極處理。對於這樣的答覆,勞動黨榮譽主席羅美文怒指,已經去過勞委會了,現在是資方實質違法,「我們是來報案的!」


對於行政院回應將會積極處理,羅美文不滿地說,「勞資爭議處理法」內第二章第12條明訂,勞資糾紛產生時「調解人應調查事實,並於指派之日起7日內開始進行調解。」同時「開始進行調解10日內作出調解方案」。現在已經超過1個月了,羅美文說:「大家在挨餓等結果,今天行政院沒有明確時程表我們就不走!」


最後,行政院同意3天內組成專案小組調查,由勞委會帶領工會成員赴工廠內現勘。朱維立強調,如果3天後沒有看到任何明確動作,不排除帶領工會成員夜宿行政院大門口。

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台灣立報

【編譯成怡夏整理報導】

美國總統歐巴馬3月中向國會提出大綱,擬大肆翻修教育法案,承諾將對美國踉蹌而行的教育系統進行一場全面性的改變。

政府領導 各州推動
根據《基督教科學箴言報》報導,去年美國的經濟振興方案中已包括了35億美元(約新台幣1,112億元),用在幫助表現不佳的學校;3月中的提案更進一步提撥另外的9億美元(約新台幣286億元)給同意進行徹底改革的州政府和學區,用來關閉表現不佳的學校。


「目前華盛頓方面的爭論都會被政治所消費,誰在每日的民調中上升;誰的黨又如何…」,歐巴馬在他每週六的收音機廣播中這麼說,「但是對我來說重要的是,什麼對我們國家最重要,並不是下場選舉的結果,而是我們對下個世代所做的提升工作」。


歐巴馬接著說:「這個計畫是因為我們了解到,儘管聯邦政府能在鼓勵改革和提高標準上扮演領導性的角色,但是改變的推動力則是來自於各州,來自地方學校和學區。所以,我們為地方學校設定的是高門檻,但是我們也提供教育工作者達成任務所需的彈性」。


歐巴馬也已經示意,他傾向利用聯邦政府這個槓桿,試著去改善美國K-12公立教育體系。與其他工業國家相比,美國的公立教育體系已經喪失了意義。公立學校體系的畢業生只有70%上高中,其中以非裔和拉丁裔美人特別受到高輟學率以及學習表現落差的影響。


教長:法案太理想化
從美國堪薩斯市官員決定關閉該州學習表現最差的26所公立學校來看,雖然是財政問題導致這個決定,而並非學生表現好壞,不過這仍舊具有一個面對美國公立學校大範圍問題的指標作用。


歐巴馬政府目前已將2002年提出的「不讓一個孩子落後」法案提到國會,等待重新授權這項小學與中學教育法案。


歐巴馬這次的目標是要在2014年之前,讓每個孩子的閱讀成績都在某個水平之上。但教育部長鄧肯指出,「不讓一個孩子落後」法案只是個「烏托邦」。歐巴馬表示,這項提案的立法藍圖中,有一項改變是提供獎勵給改革結果不錯的學校,而表現不佳的學校將會面臨到難堪的結果。


但也有批評家指出,把焦點放在教育改革上,可能是一種政治上的狡猾手段,因為歐巴馬總統和美國國會的民主黨席次,在今年秋天選舉中就會面臨一場艱困的硬仗。教育改革和財政規範改革或是新環境法不同,是一種許多美國人都會在廚房餐桌上討論的議題。


「歐巴馬3月中宣告的時間點顯示了他正在尋找超越健保提案的議題,害怕健保議案會威脅到民主黨在11月的選舉預期結果。」《美聯社》寫道。

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台灣立報

【記者胡慕情台北報導】

再也受不了台灣政府官員推動的矛盾政策嗎?不如在4月1日前上網投票,告訴政府官員:「不要再推愚人政策了!」多個民間團體發起「愚人節最佳官員及政策選拔」線上投票活動,針對性別、環保、食品安全、教育等議題進行票選,呼籲全民投票、共同關注荒唐政策。


民間團體表示,近來許多政策不僅無視世代正義、有礙國家永續發展,有的甚至一日三變、不知所云。14個不同領域的民間團體決定聯合推選20個官員(政策),邀請民眾選出4月1日愚人節最佳官員(政策)代表,投票結果將在愚人節當天公佈。


包括財政部長李述德力推減稅,結果造成國庫赤字更嚴重;備受爭議的美國牛肉也是票選名單;經建會副主委黃萬翔提出「穩定房市六大方案」,卻有獨厚建商可能,被選為愚民政策。另外,北市教育局長康宗虎發文各學校防止同志社團假藉名義、誘導學生從事同志交誼一事,也引發關注。


值得注意的是,環保議題在社會議題中向來弱勢,但中科三期環評被最高法院判決定讞無效,環保署的「硬拗」行為,目前已列居網友投票第一名。投票發起僅3天,就有近1千名民眾對環保署長沈世宏於媒體公然污衊司法、破壞環評體制、委棄環保職守等作為投下不信任票。


民間團體呼籲各位關心台灣政策的民眾踴躍投票,也歡迎認同此項行動的民間團體一起加入發起團體。往後也將每年持續關注政府荒唐政策,欲投票及看政策說明請見:http://www.myvote.com.tw/topic.php?id=1126&cpath=6_731


這項活動由都市改革組織、人本教育文教基金會、公平稅改聯盟、台北市女性權益促進會、台灣女人連線、台灣動物社會研究會、台灣蠻野心足生態協會、台灣環境保護聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、全求綠人台灣之友、地球公民協會、地球憲章、屏東縣農業發展協會、媽祖魚保育聯盟等團體,聯合發起投票政策,計畫每年持續辦理。

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台灣立報

【記者胡慕情台北報導】

禽流感退燒,農委會放鬆把關!國安會議95年即決定全面禁宰活禽政策,政府花數十億進行配套措施,試辦後不斷延宕,今年4月1日原應全面禁止,農委會卻縮手轉為「嚴格監督」,動保與環保團體17日前往行政院抗議,要求農委會正視防疫與動物權利


台灣動物社會研究會理事長朱增宏說明,雞隻屠宰可分為「合法電宰」、「違法私宰」與「現殺」3種因違法私宰與現殺無獸醫師把關,活體與屠宰後雞隻接觸易有病菌交叉感染狀況,95年時為避免禽流感爆發,農委會、衛生署、經濟部等跨部會共編列數十億元預算希望逐步落實重大公共政策。


試辦後卻二度因壓力而延緩4年全面禁止措施,今年農委會竟然還要再延!台灣動物社會研究會主任陳玉敏表示,試辦後違法私宰比例降低,如今已有22%合格;由於所有宰殺雞隻皆進入市場販售,台灣動物社會研究會走訪市場後業者表示,是否現殺對販售影響不大,且農委會動植物防疫檢疫局長許天來也坦承,僅10%民眾要求現殺。


農委會、經濟部大登廣告告訴民眾要選合法雞隻,經濟部更花40億為傳統市場攤販設置冰箱以儲存合格電宰雞隻,但冰箱卻被拿來冰腳踏車,4年來的試辦根本不合格。陳玉敏痛批,在市場當場宰殺家禽不僅造成疫病傳染,影響肉品和消費者食用衛生安全;宰殺家禽的血糞更導致環境污染,是教育負面教材。


陳玉敏透露,越南與印尼皆傳出有婦女與小孩因在傳統市場購買現宰雞隻感染禽流感死亡,政府不該放寬禁止市場攤販現宰活禽的政策。


許天來澄清,政府對取締非法屠宰政策沒有轉彎,目前已掌握84%的家禽屠宰業者,針對現有16%的活禽零售業者,也有新的配套措施,包括未來的新建或改建市場將不再設置活禽攤商,也會加快把零售攤商轉型為禽肉行銷。現有現宰區也會區分屠宰與販售區塊。


但對於「何時才能全面禁止」?許天來無法回應,僅表示會加快腳步。最後坦言:「4月1日禁宰活禽政策不會落實」。朱增宏感嘆,農委會的作法根本「一國兩治」,不但對投入改善的業者不公平,即便區分屠宰與銷售區域,依然沒有獸醫師把關,農委會信誓旦旦可以為檢疫把關,恐怕過於樂觀。呼籲農委會應落實政策,避免疫情爆發。

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環境資訊中心

作者:munch

2009年8月8日,莫拉克颱風帶來驚人的雨量,造成沿海地區洪泛淹水,山林地區山崩土石流的災害,南部災區邁入漫長的重建工作。但是沒想到,八八水患之後,洪水帶來的土石,造成南部許多水庫嚴重淤積,再加上連續5個多月未曾下雨,供水狀況相當危急,南部地區又將進入水荒的災情。


從水患到水荒,這樣的情形,讓人十分困惑,為何一個大水為患的國家,也能乾旱成災。


台灣的水資源問題,不是沒水,而是留不住水,或是太過依賴水壩建設,面對極端氣候來臨,開始無力應對。


最後,一切歸咎水的禍。然後,繼續犯錯!


公視13頻道,在3月15日晚間10點,將會播出「南部水荒--與水共舞」,討論南部水荒的發生,水庫建設的謬誤,以及氣候變遷下的水資源政策,有興趣的朋友可以轉告收看。


根據水利署統計,南部地區曾文水庫、南化水庫、甲仙攔河堰等水利設施,在八八水患後,總淤積量超過一億一千萬立方公尺,南部最大的曾文水庫就減少六分之一的蓄水量。蓄水量減少,成為旱災最大的原因,在用水需求不斷上升之際,水庫卻在砂河裡翻滾無水。


在南部地區,水資源的供應,大約70%供給農業用水,20%是民生用水,10%屬工業用水。面臨水荒的發生,政府在「確保民生用水、提供工業用水、調節農業用水」的優先順序下,南部地區的嘉義、台南、高雄、屏東,總計一萬七千多公傾的農地,第一期稻作全面休耕。因為缺乏灌溉水源,農地的休耕,引發農業經濟停頓,農村文化斷絕,甚至台灣糧食安全的問題。


但是另一種因為水荒產生的危機,卻是在台灣農村不斷蔓延。


如果以為政府停止灌溉,全面休耕之後,南部農地就是一片灰色大地,但是實際上的景況,並不是全部如此。在台灣南部,因為圳道的設計,以及長期面臨乾旱危機,農民早有一套因應之道,除了盼望春雨的看天田,許多農民自行設立深水井,抽取地下水灌溉農田。政府停灌農地,提供休耕補助,這些依賴地下水灌溉耕作的農民,心中卻有不同的計算模式,除了自己有水源,不受限政府的休耕政策,也深知休耕後的米價,不會太差。


對於農民,心中最氣憤就是遇上缺水,總是保護工業,犧牲農業。他們憤怒的說,當初建造水庫,農民都有出錢,為何現在變成工業優先?


農業與工業用水的衝突,隨著缺水的嚴重,以及工業區不斷開發,提高工業用水需求,總是被犧牲的農民,開始轉向抽取地下水灌溉,作為自救方式。十多年來,鑿井數量大增,其中非法私設的問題,形成另一個水資源的危機。


應用地下水,其實也是水資源開發的一種方式,但是失去區域管制與補填計畫,就可能造成地層下陷、水源污染,以及資源耗損等問題,讓沿海土地超抽地下水的沈陷問題,也可能發生在平原農地,一旦洪流再來,沈陷的平原,都可能成為洪流氾濫的地區。


水荒的發生,民生、工業、農業的危機,成為社會關注的角力戰。但是因水荒引發的生態危機,卻像無聲的悲劇,靜默的在大地蔓延。


在台南官田的水雉復育區裡,水雉不在棲地,卻在冰箱裡。從冰箱裡拿出的塑膠袋,裡面放著一具具水雉的屍體,牠們成為水荒的生態受害者。因為農地缺水灌溉,許多農民放棄較費金錢與水源的插秧農法,改以稻種直接撥灑田地的直播農法,為了防止疫病,稻種在播種之前先浸泡藥水,一旦灑入田間,鳥類誤食,即遭毒害。


台南市博愛動物醫院裡,一隻受傷水雉,緊急由官田水雉保護區緊急送來,在緊急救治之後,研判有中毒現象。在水雉保育園區研究人員的家中,另外2隻中毒受傷水雉,進行復建觀察,無辜的樣貌,成為水荒危機,危及生態的見證。俗名菱角鳥的水雉,在台灣屬於瀕臨滅絕的鳥種,台南官田一帶經過復育,數量維持 300隻左右,但是這次因水荒發生的中毒事件,一下傷亡80多隻,對水雉族群,形成重大傷害。


但是更讓人擔心的事,官田水雉保護區裡的保育濕地,完全依賴水圳補充水源,在水圳停止供水後,園區面臨乾旱危機,一塊塊乾掉的濕地,保護區將完全失去棲地功能。水荒的發生,讓大地一片乾渴,許多仰賴農田水圳,補充水源的濕地、埤塘,生存其中的蛙類、鳥類、及昆蟲,都在水荒之時,成為生態浩劫下,無聲又為人忽視的受難者。


在早期,台灣濕盟的謝宜臻就提出呼籲,要求農田水利會在休耕期間,應該保持圳道內的最低水量,作為補填濕地,維護水圳生態的生命水源概念。但是這樣的觀念,沒被農田水利會接受,水利署也愛莫能助,於是一到休耕,水圳枯乾見底,對於生物就是大災。


水荒的危機,有著用水量加大的問題,也牽涉到水權分配的正義,解決問題的方式,除了節約用水,調度用水,根本的問題還是在於,水從何處來?


驚人的雨量,落在台灣土地,台灣不是一個有如沙漠氣候的無雨無水國度,但是荒謬的是,自然給再多的水,台灣卻還能面臨水荒。台灣的水資源問題,不是無水,而是留不住水。水患過後的曾文水庫,國軍進入大埔地區河床清理淤砂,希望快點濬深河道,解決水荒危機。問題是這種淤積量,幾百年也清不完,官兵所為,宣示意義高於實質成果。


水資源的取得,以建設水庫儲蓄水源為主,但是幾十年的暴雨氣候,為水庫增加的不是水源,而是減少蓄水量的淤砂,興建更多的水庫,一樣面臨淤積的問題,引入更多跨域引水,也是蓄不住水量。就以南化水庫為例,興建才十六年,淤積量已經接近三分之二,水庫形同無用,下一場大暴雨,水壩就要洩洪,水根本留不住。


更驚人的事實,在暴雨量加大,挾帶的漂流木與土石,一旦堵塞水壩洩洪出口,無法宣洩水壓的水庫,無異一顆巨大的洪水炸彈,威脅著平原上的城鎮與居民。水利署南區水資局局長葉純松表示,清淤是件長期的工作,一旦上游再度崩塌,土石入河,根本清也清不完,現在清淤的重點,在於避免土石堵塞疏洪口,造成水壩危害。


這樣的話語,讓人心驚,倒底面對洪荒,水壩的安全性有多高,八八水災期間,就傳出曾文水庫因為排洪口,在暴雨中遭到土石樹木堵塞,面臨大水溢壩崩潰的危機,一旦啟動緊急疏散,下游幾十萬人就要惡夜逃難。


台灣山區易崩塌的地形,因為豪雨造成水庫淤積,宣告長期依賴水壩蓄水功能,受到嚴苛挑戰。


水庫變成砂庫,留不住水,一旦排砂治理,更有水質濁度提高的問題。管理水資源的水利署,必須正視水庫功能喪失的事實,思考多元水資源的開發方案。這樣多元取水的方案,水利署人人背得上口,但是行動牛步化,一旦水荒來臨,想到的還是最拿手的建水庫。
長期以來,台灣水資源全都依賴河流地面水供應,再建設水庫蓄水應用。但是這樣的方式,面臨水庫不斷淤塞,年年耗費數億鉅資疏浚,如同拿錢丟入無底洞,依舊無法解決水荒危機,應該開始找尋不同的取水的方式。


當南部地區依賴水庫供水的渠道,面臨無水可用的窘境,在林邊溪上的二峰圳,卻是潺潺清水不斷流過,八十餘年未曾匱乏中斷,吟唱曼妙的水圳之歌。


這條由日本水利工程師鳥居信平,建於1912年的水圳,取水方式是透過橫越林邊溪的地下集水廊道,讓藏於砂礫中的地下水,流進取水廊道再流入圳道。二峰圳的取水思維,改變地面取水的觀念,而以地下取水方式,將整個河床地層當成水庫,取用藏在礫石之間的水源,更重要是藏於地底的二峰圳集水廊道,有別於攔河堰與水壩,表現一種將河道還給河水的自然思維


多年來,深入研究二峰圳的丁澈士教授,認為台灣許多地方是沖積扇平原,地底蘊藏大量水源,形同一個巨大水庫,取用地下水,成為一個開創水資源的方式但是取用地下水,一旦失去管制,將會有過度使用,以及水質污染的問題所以開發地下水資源,必須有整體流域的管理概念,保持河流的潔淨,以及讓河道循著地形蜿蜒,減緩河水入海時間,留下水源,並且在河流沿岸,河床高灘地,廣設埤塘、濕地,平日蓄水作為補充地下水的源頭,並在洪氾期發揮滯洪的功能。


在八八水患之後,大家談土石驚懼,甚至水利單位視土石為大禍,但是丁澈士卻發現豐厚的土石裡,帶來更多的蓄水量,二峰圳的水量大增。如果改變地面取水的概念,學習二峰圳的作法,在河床底取水,就不必建造那麼多的阻擋河道的水壩、攔水堰,讓河水順流,土石補充平原、海岸,對於沿海地層下陷,也有補填的效力


地下水不是不可用,其實民間早已鑿井利用,現在的問題是,一旦開發成為主要水資源,許多相關的配套都必須思考,那不是水利署建集水廊道的單一工程,而是跨部會思考台灣作為一個水岸城市、親水鄉村,應該如何順應自然的依水而生。在南部水荒問題中,工業用水不斷增加,為人詬病,但是農業用水所佔巨大比例,也必須思考改善之道。


在台南學甲地區,農民開始收割小麥,適合冬季種植的小麥,並沒有太大的需水量。小麥的生長期,大約在十月到隔年三月之間,剛好是台灣缺水的時刻,以改變農作物種的方式,節省水資源的消耗,並且也不必休耕,中斷農村的經機與文化


目前,台灣種植的小麥,全部都是契作,提供金門作為麥種,移地種植收成後,作為製酒原料。目前關心台灣農業發展的施明煌先生,已經嚐試將小麥推廣成為常態作物,建立台灣小麥的品質。


其實,台南學甲、鹽水一帶,因為土質關係,以及取水不易,早就發展出不重水源的雜糧作物,從玉米到紅豆等作物,其實價格不比稻米差。在台灣面臨極端氣候之下,農委會也該研究新的氣候形勢,規劃新的作物種類以及種植季節,而不是當成農業社會局,一旦乾旱,就只發放休耕補助,然後一切不顧。


水資源的問題,已經成為世界各國關心的課題,在高雄縣舉辦的一場國際水岸城市會議中,各國代表提出寶貴經驗,國內學者于嘉順也以比利時為例,讓大家思考洪水,究竟是朋友還是敵人。


傳統的河道治理觀念,以修築高堤,快速排洪為核心,但是面對難以預測的雨量,一樣有洪水肆虐的歐洲國家,開始思考還地於水的觀念他們計算出洪水一氾濫的地區,將土地退讓出來,甚至與農民協議,讓農地劃為滯洪區域,損失由政府補助,更重要是在還地於河的策略上,其實也利用土地,降低洪水災害,同時也留下一部份洪水,轉化成為水資源。


城市離不開水,在極端氣候來臨之時,人類不該是恐懼逃避,或癡望的想以工程馴服洪水,而是該仔細研究,細膩思考,找出一條自然的治水之道,將洪水轉為珍貴的水資源。


台灣不是一個無水國家,從水患到水荒,曝露的是水資源管理利用的缺失,以及水庫政策的潰敗,讓一個天降大雨之國,竟然也會無水可用!!


從取水、蓄水到用水,許多傳統思維必須轉變,減少工業開發,調整季節作物,城市節水設計,甚至廣設污水再利用的循環系統,順應自然進行調配,才不會變成「大水逃難、無水渴求」的荒謬國度。


※本文轉載自作者部落格:「漂浪。島嶼」

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環境資訊中心
作者:耿璐 (環境信託中心專案經理)

島嶼的脆弱和多樣性,是它迷人的缺點,在被海隔離、陸地資源不足之下,島上的居民和所有生命,常常發展出獨特的生活型態,而這樣的特質幾乎脫離不了島的誕生過程,長於大海的島嶼們,真的是生於大海嗎?

首先,什麼是島?根據《聯合國海洋法公約》,四面環水的陸地區域且面積不大於全球第一大島「格陵蘭」,就是島;撇開後備資源豐沛的湖之島、河之島,我們在此好奇的是孤單海之島的誕生。

島嶼:澎湖

奪取之島──大陸島
追根究柢再加上一些想像力,現在有些由海管轄的島嶼,就像是海神從陸地那邊奪來的!這些島嶼原為大陸棚的一部分,由於地殼不安分的動作,讓海有機可乘,透過不同的佔領策略,海終究包圍、孤立了島。

策略一,最輕易的一招:海水上升。因為冰雪消融,海平面相對上升,海水入侵,淹沒大陸邊緣的低漥區域,雖然丘陵、群山仍挺立於海上,卻也無法再與大陸相連相伴,成為海島。像是台灣的金門和馬祖,便是海神這一招的戰利品。

策略二大刀一揮切斷大陸角。禁不起地底的張力壓迫,陸地被迫拉出了裂縫,深處的物質一湧而出,切出的裂縫也越來越大,直到此處形成新海洋,被切離的大陸角也就成為大海霸佔的新島嶼。格陵蘭島就是海神如此從歐洲大陸手中強硬奪來的。

策略三密謀煽動大陸棚板塊。雖然身藏在海水之下,這些陸塊卻仍在大陸邊緣內、屬於那重要的陸地根基,地底的不安分讓海逮到機會,陸塊緩慢漂動,在海底互相碰撞、擠壓,向上抬升形成陸地外海的凸出島嶼,雖然已被海神劃分為屬海的島嶼,卻仍在海水下與陸地老冤家手牽手,像是台灣本島與身旁牽著的亞洲大陸。

爆動之島──火山島
身為島嶼,沒有一座島的出生可以比火山島來的更驚天動地,彷彿像海神的怒氣,海底岩漿沸騰急著尋找出口,海底火山大力一噴,噴出的滾燙熔岩卻註定碰到天性冰冷的海水,岩漿冷卻後形成的座座島嶼,成為海底動盪的鐵證。

隨著怒氣的多寡,火山島也有了不同面貌,怒氣低的時候沸騰熔岩慢慢溢流,彷彿布丁上的焦糖,而這樣的島嶼也像布丁一樣平緩,緩慢冷卻的岩漿成為澎湖群島的那種典型黑色柱狀玄武岩。怒氣高昂時,海底火山則猛烈噴發,讓綠島和蘭嶼這樣的火山島有了高峻的面貌,島上的陡峭高山就像是神斧劈出來一樣多變。

火山島:澎湖

除了在大海中噴發的『大洋火山島』,陸地與大海征戰的前線也有火山發怒的遺跡,這樣的火山島與陸地有著牽連,卻又與真正的『大陸島』出身截然不同,成為海神向大陸奪取島嶼的過渡類型。

生命之島──珊瑚島
拋開奪取和暴動,珊瑚島是海神用時間、用生命堆積出來的心血結晶。溫暖海水中,有著獨特的珊瑚礁生態系,看似岩石的珊瑚礁,卻是一代ㄧ代的珊瑚蟲層層相疊的骨骼殘骸,當珊瑚蟲這種腔腸動物做出超越時空的延續,當牠們生命所堆疊出來的骨骼殘骸越過了高傲的海平面,珊瑚礁超脫海洋成為海中生命之島,而那薄薄一層露出海面的珊瑚島,努力克服風浪抓緊任何路過的泥沙、植物,漸漸的,泥沙積累成植物深耕的土壤,漸漸的,豐厚的土壤和植被成為其它昆蟲、鳥類、各類新住民的命脈,珊瑚島成為滿載生命的海上島嶼。

台灣何其有幸,能擁有這樣的生命之島,小琉球和東沙群島,就是海中生命堆疊出來的珍貴珊瑚島。

珊瑚島:小琉球

不論島嶼是如何誕生,因為大海的隔離包圍,島上生命都自成一格的演化成獨特的樣貌;然而,不同的出生仍然多少影響著島的未來命運。從陸地奪取而來的大陸島,分離時仍帶著陸地的紀念品,各式植物、動物、乃至地質,仍可追溯至其陸地本源,甚至之後入住的人類,也和附近的大陸居民有著文化、生活等各層面的牽絆。至於完全由海而生的火山島、珊瑚島,則承襲大海的孤傲,除了生物更加獨特,島上的子民在放眼不見其他土地的之下,似乎也更加剽悍和強韌。

仔細看看你腳下踩著的這座島,看清它的出生和過去,只有了解本質,才能在這些島嶼上建築踏實的夢想。

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太灣立報

【編譯魏世昌整理報導】

在馬拉威,每8名成年人中就有一名感染HIV病毒。一個國際性社會企業為解決當地患者缺乏食物與醫療設施的問題,提供了就業和醫療服務。


根據《英國廣播公司》報導,過去3年來,「健康夥伴」(Partners In Health,PIH)國際醫療企業團隊與馬拉威政府合作,企圖改善當地因貧窮而生的健康危機。


社會、醫療都要改善
「健康夥伴」致力提供世界上最貧窮的人民平等的健康照護機會。該組織相信,要改善健康,「社會因素」與「醫療因素」二者同等重要,為了維持貧者的健康,光靠藥物與手術無法解決問題,而需要食物、住所、工作與教育等資源。他們不只提供醫療照護,也包含實際協助。PIH許多的工作並非在醫院執行,而是直接走入社區中


在馬拉威南部的尼諾(Neno),貧窮與HIV問題相當嚴重。踏入此區,唯一可見的是稻草搭建起的房屋、未受重視的村落與無人管理的農作物。當地政府面臨嚴峻的健康危機,不過匱乏的資源使政府完全拿不出解決方法。


自被診斷出感染HIV後,當地居民艾德娜(Edna Joseph)便一直受到PIH的照護。現年17歲的艾德娜13歲便嫁為人妻,現育有2子。HIV病魔纏身使她身形枯槁、行動困難。在確診為HIV患者與不幸遭到了丈夫與公婆的欺凌後,她回到原生父母的家中。但他們也無能為力照顧她。


PIH為她開了抗逆轉錄病毒藥物控制病情,也提供她所需的食物好讓藥物能確實發揮效用。PIH同時打造了一棟小屋,裡頭有2間臥房,讓艾德娜能夠重新建立她與2名孩子的生活。


讓帶原者重新站起來
PIH也為HIV患者找工作。在幾乎沒有正式工作機會的情況下,PIH必須提供補助金給患者自行創業。最近於鄰近尼諾的一個鎮上,PIH協助了15名曾經是性工作者的婦女開設了一間名為「和平」的餐廳。這15名HIV陽性帶原者女子全都接受了抗逆轉錄病毒藥物控制療程,這份工作不僅能讓她們謀生,也幫助恢復她們的自尊。


「和平」餐廳相當成功,食物美味可口。很快地,她們的營業額一天就衝破美金2百元(約新台幣6,361元),這在馬拉威是個相當驚人的數字。


另外,對HIV陽性患者來說,豐富的食物補給相當重要,但當地的食物極度匱乏


當地的主食稱作「西馬」(Sima),是由玉米粉與水混合的麵團。但單吃西馬幾乎沒有任何營養價值可言,因此PIH曾發起活動,鼓勵當地居民自行種植並食用各類型的蔬菜


但種植蔬菜需要相當大的水量,而水在這邊是相當稀有的資源,這方案最後因為缺乏適當的水井建設而宣告失敗。


PIH更投資了龐大資金,在馬拉威建了2座全新的區域醫院,裡頭配備有設備齊全的病房與手術室。這筆資金來自PIH與馬拉威政府的合資,而醫院的經營權將在未來的5年內由馬拉威政府單獨負責。


而最顯而易見的投資回報應算是艾德娜臉上那抹羞澀的笑容。醫護療程拯救了她的生命,且她的新家、像樣的食物與前途將重振她的自尊與希望。

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台灣立報

【記者胡慕情台北報導】

第7屆第4會期立委評鑑名單出爐。立委賴清德、潘孟安、趙麗雲分別3次獲得第一名帥化名、高金素梅、李明星、徐少萍則是連3次列為待觀察名單。公民監督國會聯盟表示,明年將發起國會落選運動,立委今年問政表現將列為重點,呼籲表現較差立委迎頭趕上。


公督盟16日公布第7屆第4會期立委評鑑名單,內政委員會賴清德、外交及國防委員會周守訓、經濟委員會潘孟安、財政委員會黃偉哲、教育及文化委員會趙麗雲、交通委員會羅淑蕾、社福委員會黃淑英、司法及法制委員會高志鵬分別獲得第一名;但因高志鵬有官司在身,獎項先予以保留,公督盟認為,有案在身立委不應在司法委員會,避免瓜田李下。


公督盟理事長顧忠華說明,這次立委評鑑重點在於法案與預算提案審查,其餘20%為問政表現,由台灣各區自由報名參加得公民檢視隨選視訊(VOD)評分。政大地政系教授徐世榮認為,VOD是民主聲音(Voice of Democracy)的表徵,將國會運作真實面貫徹到基層,讓民眾更了解議員問政情況


顧忠華對蟬連委員表示肯定,期許立委問政應兼顧「文明、陽光、公益、透明與效能」5大指標。他指出,這幾個指標應在各行政機關落實,但立院應有領頭羊的功能。立院雖為民意最匯集處,但顧忠華也期許法案能有啟蒙功能,尤其法案制定應讓民眾了解政策利弊得失,才能兼顧多元聲音。


羅淑蕾與周守訓認為,對認真的委員而言,被監督是好事,日後會更認真問政。高志鵬則尷尬說明,他不是故意加入司法委員會,而是因黨團議事規定,他被直接指派,無從選擇。高志鵬贊同公督盟提出的「有案委員不應在司法委員會避免形成壓力」的說法,希望公督盟能協助促成慣例;高志鵬並說:「我會好好打官司,獎項先寄放,我會拿回來。」


公督盟執行長何宗勳表示,公民監督國會發展日趨成熟,2011年將發起國會落選運動,其中立委評鑑雖為參考指標,但過去被列為觀察名單委員不見得就是落選名單,「落選運動須兼顧質、量化指標。」


何宗勳說,第7屆第5、6會期的委員表現將非常關鍵,6次評鑑會先列為參考目標,並進一步與世新大學民調中心合作發起全國民調;這階段會先選出不該被提名的委員,希望國、民兩黨勿提名,若黨團執意提名,公督盟將進一步針對名單進行訪視,包括國會記者、民眾對名單的觀察意見,提列證據後列為正式落選名單


落選名單出爐後,公督盟將到台灣各地推落選運動,未來VOD評鑑人次將增到5、6百人。


此外,也會另外頒發專業委員如環保、社福的獎項,列為落選運動重要參考目標。

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台灣立報

【記者陳威任採訪報導】

原鄉地區缺乏工作機會,家長多半出外討生活,隔代教養成為部落常態,在家庭功能不彰的先天條件下,加上長期以來公共托育體系供給不足,使得原民孩子的教育資源雪上加霜。多個原鄉團體組織「部落互助托育推動聯盟」,在網路上發起連署,希望給部落原住民兒童一個有希望的未來。


原鄉缺乏托育資源
根據《原住民教育法》規定:「原住民地區應普設公立幼稚園、托兒所,提供原住民幼兒入學機會。原住民幼兒有就讀(托)公立幼稚園、托兒所之優先權。」但是部落托育問題一直遭到漠視,國小附設的國幼班只收4歲以上兒童;公立托兒所招收4至6歲兒童,往往因鄉鎮公所財政窘困而撤班;私立幼兒園以營利為目的,不願意在部落設立托育班。


原民會自97年10月開辦「原住民地區幼托服務實驗計畫」,鼓勵部落當地非營利組織,如教會、部落組織參與原住民托育服務,在國家補助經費推動下從苗栗、南投到屏東縣市的原民部落,許多部落紛紛成立托育班。


計畫進行到民國98年時,卻因「不符法規」而突告終止,托育班的主管機關從原民會變成內政部兒童局,思維跟著改變,要求所有部落托育班必須符合都市化、機構化導向的《兒童及少年福利機構設置標準》,並擬定只適用到99年6月30日止的《山地托育班設置原則》。


政策計畫反覆變更
從96年開始,原民會對部落托育班的設置計畫不斷變更,即便今年部落托育班得以辦理,也將面臨6月30日就要斷炊、將遭違法取締的危機。眼看《山地托育班設置原則》適用期限來臨,面臨不確定的未來,部落托育班擔心未來就要喊停。


平和社區發展協會專員楊江瑛說,國家的托育政策是以都市的角度來看,沒有考慮到部落的需求以及實際狀況。以托育空間為例,法令規定必須有建築用地及使用執照,但多數部落托育班都沒有使用執照,因為部落只有傳統領域,長期以來沒有地權概念,更別說請建築師來設計興建。


「不合法不代表不安全,標準不同也不等於比較差!」楊江瑛說,雖然很容易被人質疑為什麼部落托育降低標準,但是她認為,部落托育班已儘可能改善消防及房屋結構的問題,很多規定標準需要投入大量經費,此外,有些規定在部落也無法適用,部落托育班應有不同標準。


楊江瑛說,都市托育班發生意外事件時有所聞,最常發生事故的,就是娃娃車接送,如果沒有了部落托育班,部落孩子勢必得到都市,長途搭乘娃娃車,反而增加風險。


部落托育共同照顧
「部落本來就有一套共同照顧的文化,部落的孩子就是大家的孩子。」楊江瑛表示,部落托育班不是機構式的,而是互助式,走出托育班,外頭就是部落,隨時都有人負責巡守,不像都市的托育班,必須交給外人照顧,而且還沒有守望相助的系統。


楊江瑛說,住在部落的老師們,知道哪家的孩子脾氣怎麼樣,下了班後,老師們就變成 「Kina」(媽媽)、「Vuvu」(阿嬤),如果家長晚下班,老師還可順路送孩子回家,這些是都市托育無法取代的。


楊江瑛指出,部落托育班是提供部落孩童照顧的一種適合當地的選擇,以現階段的法律來檢視部落托育班,能繼續經營下去的所剩無幾,硬要以「規定」來要求部落托育班,結果就是剝奪原住民孩童的權利。


讓孩子留在部落
「把孩子送到山下的托育班,因為當地是用客語教學,原住民孩子居然要學習客語。」楊江瑛說,以平和部落托育班為例,採取全族語教育,讓孩子從小培養族語及文化意識。
楊江瑛說,部落孩子因為求學,很早就離鄉背景,幼童時期是唯一建立部落認同及情感的時期,如果連幼童時期都要遠離部落,哪裡才是孩子的根?


她認為,政府不能只當托育制度的管理者,還必須肩負起創造維護托育照顧的責任,部落托育已受到忽視,政府不能只是限制,應該有擔當地解決部落互助托育空間面臨的困境,支持部落互助托育模式。
支持部落互助托育計畫連署:http://campaign.tw-npo.org/campaign/sign.php?id=2010031317583200

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作者:譚偉恩(政治大學外交學研究所博士候選人)


花了近14年的時間,過程中投入無數的心力,德國一家培植基改馬鈴薯的公司(BASF)終於爭取到歐盟執委會的同意,可以開始正式生產提供工業用途澱粉的基改馬鈴薯。然而,此一決定(歐洲執委員中負責消費者事務的John Dalli是這項決定的關鍵人物)卻再度引來反對人士的抗議,認為基改作物對於人類和環境具有潛在性的長期風險,執委會的決定是枉顧全歐洲消費者的權益。同時,他們指控BASF的馬鈴薯含有抗生素方面的基因,一旦不慎進入食物鏈後,結果恐不堪設想。部分歐洲議會的官員,例如農業委員Martin Hausling也對此一決定感到震驚,認為是一項錯誤與荒謬的行為。


Dalli辦公室目前已透過書面做出回應,表示上述決定是依據嚴格的審查和科學基礎做成。此外,Dalli本人在記者會上表示,「經過全面與仔細的考慮後,已沒有任何新的科學上理由需要再對本次決定所許可的基改作物進行更進一步的評估。倘若繼續遲延不讓這些作物生產和上市,將牴觸法律的公平性。」其他支持基改作物的人士則宣稱,基改馬鈴薯的生產過程較一般馬鈴薯可以節省更多的水、能源,還有以石油為原料所提煉的農藥。歐洲執委會的主席Barroso也表示支持基改作物的發展,儘管多數歐盟成員目前還是持以反對立場。
一直以來,基改作物最受爭議之處就是它對於食用者的人體健康所構成的風險假設作物中那些原本是為了強化抵抗病害的抗生素基因流入了食物鏈,則風險性就會相對再升高從食品安全的角度來看,消費者接受基改科技的前提是,食用此種作物對他們的健康有益,而不是只對業者或是生產者的營收有利。根據英國《衛報》的民意調查,絕大多數的歐洲民眾認為,除非基改作物有益健康(例如抗癌),否則不會考慮購買。此項民調其實凸顯了兩項重要的訊息;一是飲食大眾對於「健康」的迷思,一是「人類安全」對於未來基改作物發展的重要性。


首先現代人每天的飲食來源大宗已經不是過往那種天然栽種型的農業,而是相當程度仰賴食品科技與工業化的食物加工。這樣的轉變正是近幾年食品安全問題逐漸越來越頻繁發生於許多國家的主因;也就是呈現出一種弔詭的困境,即當我們越重視食物的營養時,反而吃得越不健康!更清楚地說,今天我們所消費的絕大多數食物其實並非真正的食物,而是科技加工後可食用的類食物(foodlike substances)。而這樣的結果將非常可能是健康的逐漸流失。


其次,基改食品的議題從1996年便開始成為歐盟政策上的討論重點,由於沒有確切的辦法能夠證明基改作物對於消費者的健康有益,或是能否提供更多的營養價值,故而在過去10多年間始終無法被許可在會員國境內生產或是市場上交易。如今歐盟立場調整,基改作物可望為BASF一類的生產者帶來超過百萬歐元以上的商機。另一方面,基改作物對於發展中國家有很不同的意義或是重要性,例如:黃金米的栽種可以減少營養不良的人口;或是透過基因科技將人體所欠缺的維他命加以補足。然而,這些優點並沒有解決基改作物本身對人體健康所構成之風險,相關的研究還處於爭辯階段。因此,如果企業或是政府有意推廣基改作物,就不能只聚焦在市場營利的層面,而是需要讓基改作物能夠裨益人類安全指數的提升。若不如此思考,人類食物來源和農業型態的未來發展將會是衝突不斷與遍地荊蕀。

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摘錄自2010年3月12日大紀元報導

約60個國家,其中包括捐助國與擁有大量熱帶雨林的窮國,在巴黎召開為期一天的會議。這項會議的目的在為聯合國去年12月氣候高峰會外推出的一項方案,提供充實的內容。會議中的60個國家決定推行一項總金額達數十億美元的計畫,以減少濫伐森林造成的溫室氣體排放量。

這項計畫由澳洲、英國、法國、日本、挪威與美國在哥本哈根推出,他們在2010到2012年間將挹注35億美元資金。在這項計畫下,貧窮熱帶國家將可因為保育樹林而得到金錢報酬,改變以往砍伐森林作成原木或做為農業用地的行為。據統計,全球12%至20%的二氧化碳排放量,來自森林的消失以及將林地轉變為農業用地。

這個在巴黎召開的會議是決定如何分配資金的第一步。資金分配的過程充斥著問題,包括如何決定那個森林應該受到保護,如何保護與如何落實透明化,以及如何幫助當地森林原住民並打擊貪腐。 魯多克說,與會國家今天達成協議,將由4個開發中國家與4個已開發國家成立一個指導委員會,並設立一個「非常精簡」的秘書處。他們也決心對這個領域做個全盤的了解,避免與已有的雙邊或多邊援助重疊。

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環境資訊中心

摘錄自2010年3月14日自由時報報導

為期兩週的「瀕臨絕種野生動植物種國際貿易公約」(CITES,又稱華盛頓公約)締約國大會,13日在卡達杜哈開幕,有關象牙販售及可能落實的禁止黑鮪魚交易列為議程之首。大會若表決禁止諸如黑鮪魚等高利潤魚種交易,將創下歷史先例。

國際間在1989年禁止象牙交易,但被視為擁有優良的大象庫存管理及追蹤象牙制度的國家,確曾獲准出售政府託賣貨品。尚比亞與坦尚尼亞現正設法取得再一次銷售的批准。但由肯亞與馬利為首的其他非洲國家,希望對所有象牙出口均實施二十年的禁令。它們主張,合法交易反而助長盜獵,而近年來盜獵行為也確實增加。 「大象交易資訊系統」(ETIS)的資料顯示,查獲非法象牙的比率在2004年開始大幅攀升,正好就在2007年授權最後一次合法象牙販售前。

ETIS經理密里坎建議那些希望抑制象牙交易的非洲國家,最好加強對盜獵者與交易商的查緝,至於身為主要非法象牙市場的中國,則應遵守承諾對付走私集團。CITES表決禁止大西洋黑鮪魚國際交易的機率在本週大幅提高,因為歐盟在歷經數月角力後決定給予支持。目前美國與歐盟都支持禁止黑鮪魚交易的提案,但日本則表態反對。保育團體主張,由於參與此一產業的政府允許濫捕,導致該物種的存活瀕臨危機,查禁有其必要。保育團體也主張,暫時禁捕黑鮪魚最終將帶來更多的漁獲量。 保育團體也希望此次大會能加強對於鯊魚、珊瑚礁、北極熊、蜥蜴與兩棲類動物的保護。

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環境資訊中心

編譯:蔡秦怡、林佳瑩;審校:林群超

為了要將自然資本管理得更好,我們有必要發展測量與監測生物多樣性、生態系統和供給服務的能力。若要讓決策者獲知這些資訊,則需更廣泛得進行價值評估、逐步建立生物多樣性與生態系統服務的指標,以及將自然資本納入宏觀經濟的指標與會計帳中。我們若無法像測量人為的資產和經濟服務流量那樣,測量自然資本,就無法對自然資本進行監測與管理,有了適當得測量才會有良善得管理。


對生物多樣性與生態系統進行更好得測量
對決策者而言,建立指標非常有用,因為透過指標,決策者可以了解自然資源的現狀和目前影響自然資源的某些趨勢,因而能對自然資源進行更有效的管理與運用。在TEEB D0第三章中,就提供了許多指標與呈現的方法。雖然測量與監測生物多樣性的重要性早已被承認,但現有的資料不只不夠,而且還太雜亂。我們需努力創造能引人注意的指標,來呈現整體的圖像首先要做的就是呈現物種與人口的趨勢、生態系統和其供給服務的範圍與狀態,以及在現有基礎下,生態系統及其供給服務未來的發展與擴張趨勢。從經濟學的角度來看,這些工作都已經迫在眉睫,因為我們無法得知生態系統何時會被破壞到極限,並因而影響人類的利益。在2005年版的千禧生態系統評估(Millennium Ecosystem Assessment ,MA 2005)還沒出版前,生態系統服務指標並沒有獲得太多的助益。建立一個能測量生態系統狀態的標準化系統需要花很多時間,可能的辦法是建立一個全球性的架構,先規定某些重要的指標,然後在全國性指標的基礎上監測這各架構。在短期內,我們應採用所有可以用得到的指標。雖然目前的需求可以促進相關的研究,但我們必須注意,要在生態系統能提供的服務與永續使用間取得平衡。


建立總體經濟、社會指標與國民所得會計帳間更好的連結
GDP或其他總體經濟學的指標並無法呈現大部分由自然環境提供給人類社會的服務,因為這些服務並未直接在市場中買賣。然而,這並不會影響它們是經濟資產的性質,和它們對長期經濟績效的貢獻。以熱帶森林為例,市場會忽略森林整體提供的生態系統服務,例如調節當地或地區的氣候與淡水流量、儲存碳、保留土壤的覆蓋面積、提供動植物棲地、保護下游水流。缺乏定價,這些服務就無法在像是國民經濟會計制度(Standard National Accounts ,SNA)這種傳統的會計系統中被測量。SNA承認人為資本的折舊,卻無法承認自然資產的損耗。這種落差是SNA測量自然資本的重大侷限,也是自然資本的流失常被決策者和監督政策者嚴重忽略的原因。


在這種侷限下,環境會計制度(System of Economic Environmental Accounting ,SEEA)因運而生,SEEA涵蓋土地、水、環境支出、和物質與財政有關的社會議題,並且已被某些國家採用。然而,為加速量測的過程,以及將生態體系服務納入國家層次的考量,2003年版的聯合國環境經濟系統的手冊急待改版。應將森林的碳儲存列為優先考量,除了可以反映逐漸浮現的綠碳制度 (註1),也能讓其他形式的自然資本與其他形式的生態系統服務逐漸被納入手冊中。


還有個可能的方法,就是開發簡單的自然資本會計制度,每年更新生態系統中潛在的所得與損耗,並評估維持或富裕這些自然資本的經濟成本。這些會計制度能納入傳統的國民所得會計帳中,使自然資本的消費變成可能影響總體經濟總額的可能因素之ㄧ,例如因而影響國民所得。憑藉著評估生態系統服務的流量,將會產生更詳細的生態系統服務會計帳目,而能用於特定的評估或政策。然而,這方面的發展仍面臨許多挑戰,而要將自然資本會計帳納入國民經濟帳還有更長的路要走。


尋求GDP之外的指標來測量永續性與人類福祉,已經成為漸被承認的需求。尋求適當的指標來彌補總體經濟學現有的侷限,將能促進更為巨大、具備永續發展性的經濟與社會變革。透過國民所得會計帳來呈現生態系統對人類福祉的貢獻,是要促進這類變革所需努力的核心工作之ㄧ。要達到這樣的目標,具體的進展可以是發展一組能涵蓋不同種類財富的指標,並能定期測量人均物質、自然、人文和社會資本。這並不是個全新的想法,而是根據世界銀行發展的調整後淨儲蓄指數 (adjusted net savings index)和實質投資指標(genuine investment indicator)發展而來。最近有關這類指標的著作,有法國經濟表現和社會進步國際委員會致薩科奇總統的報告書,以及歐盟「在GDP之外」此一新政策倡議,內容都指向同一取向。這些測量的新方法,使得許多新名詞與新概念也因運而生,廣為人知的「生態足跡(ecological footprint)」就是一例。雖然生態足跡有時被批評本身就具有反貿易的偏差性質,但卻能提出國家層次的生態赤字和盈餘在全球自然資產逐漸匱乏的今天,生態足跡是個能提供決策者參考資訊與喚起公眾意識的有用工具


自然資本需要更好的資訊管理
若不設法取得或利用有關生物多樣性、生態系統服務和其價值的資訊,就無法對自然資本進行兼具效率與效用的管理。自然資本持續得流失與減少,也將對經濟成長造成影響。有越來越多的證據顯示,一旦生態系統被破壞到抵達臨界點的那一刻,將會在區域與全球範圍內都造成急速與大規模的改變,並且影響其提供給人類的糧食、飲水和調節服務。我們得尋求能認定與挖掘這些珍貴資產的工具,並評估自然資產流失的風險,才能對這些資產進行有效率的保護和投資。早期發現問題並採取行動,將比事發後再來補救更為簡單,並且花費更少的成本。下一段會透過外來種入侵的案例來說明,預防的成本永遠只佔控制傷害之花費的一小部份。結合科學方法,加強評估生物多樣性的能力,將會有益於公共政策的決策,而能認定、評估與管理未來自然資產流失的風險。政府間生物多樣性與生態系統服務的科技政策平台(Intergovernmental Science-Policy Platform for Biodiversity  and Ecosystem Services ,IPBES)的成立,就是在透過形成共識、提供評估氣候變遷等科學證據,來提供決策者制定未來回應策略的資訊。政府應該致力於評估國內的自然資產(例如 UK NEA。註2),這份報告包含評估方法的回顧、測量方法和指標,並呈現如何以整合性的評估與分析來連結自然資產與相關經濟部門。建立這種評估能力是很重要的,尤其是那些擁有豐富生物多樣性的國家,更須具備這些能力,並將需要國際支持才能達成上述目標。最後,我們不應忘記運用當前技術所計算與了解的自然資產價值,不過是其可能的整體價值中的一部份而已。


節省成本與早期行動的關連以外來種入侵為例
在1984年,因地中海地區未能及時偵測紫杉葉蕨藻(Caulerpa taxifolia)的入侵,使得海藻増生(1991年面積達31公頃,至2001年已擴增至12,140公頃,擴及西班牙、法國、義大利、克羅埃西亞、與突尼西亞等地),對原生藻類、觀光、商業與休閒漁業、和如潛水等娛樂活動都帶來負面的影響。在不可能根除紫杉葉蕨藻的情況下,地中海地區的國家成立一個網絡,透過合作來限制此物種的擴散面積。


在2000年的加州,同樣的外來種在被發現17天後遭徹底根除。鑑於地中海的慘痛教訓,美國國家海洋漁業局、區域水質管理委員會、電力公司、以及美國農業漁獵部的代表們組成南加州Caulerpa行動團隊,以花費250萬歐元的代價徹底根除此外來種(Ander- son 2005)。

 
註1:指REDD,Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries。降低在開發中國家因森林遭移除或破壞而產生的碳排放。這是聯合國進行的大規模計劃,由已開發國家供信貸給開發中國家,用以保護森林,該計畫詳見http://www.un-redd.org/
註2: 指英國國家能源行動,詳見http://www.nea.org.uk/

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本報2010年3月16日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

RCA 工傷案10日傳喚受害者證人第四度出庭,此次是由證人秦祖慧自述在RCA工作過程以及罹病史,審判官及原告律師審問,審判官巨細靡遺地訊問受害者證人工作史、疾病史以及工作內容,以釐清罹病與工作兩者之關連。此次庭訊總共花了4個半小時,下次庭訊4月14日,將由辯方律師詢問。


工傷人協會秘書長黃小陵認為開庭速度積極,從去(2009)年11月起維持一個月開庭一次的速度。迫於此案的特殊性,500位原告逐漸因疾病去世,能還原當年真相的證人正在和時間打仗,開庭速度將決定受害者能否爭取應有的權益


庭訊必需仔細訊問,反覆推敲,乃因資方以大火燒掉資料不願暴露為由,只能藉由證人的回憶以及口述拼湊當時之原貌,再搭配環保署介入處理。目前RCA桃園廠為污染控制場址、污染也是不爭之事實,目前則需架構疾病與污染之關連性,證實因果關係


以秦祖慧的例子,在RCA工作、生病、無法結婚生子,因此努力工作為了存錢養老,不要造成家人的負擔。雖買了房子,又因為疾病,不斷請假就醫,每個工作最後都因此被資遣,房貸也因此繳不出來,遭到法拍;法拍的錢甚至不夠繳積欠銀行的房貸。秦祖慧目前住的房子也即將遭法院查封,另一方面又因有這棟房子,無法申請低收入戶資格,生活靠教會以及會友協助。黃小陵形容,秦祖慧的人生幾乎毀於疾病


黃小陵十分感慨地說:「RCA是前車之鑑,台灣還不斷蓋科學園區,園區附近的老阿伯、當地居民、農漁民的健康,誰來把關,誰來負責?那些號稱工程師的人,是否想過健康岌岌可危?


秦祖慧:努力工作 不斷生病
秦祖慧是台南人1972年國中畢業後進入RCA工作,一開始在三場擔任電視選台器修護員,1973年9月合約期滿被資遣。進入RCA時,身體健康,沒有病痛。1975年RCA又再招募短期工人,秦祖慧又回去工作,一直到期滿離開。之後在台南某公司上班約3年左右,做車床工作,通風設備良好。第一年身體狀況良好,第二年某日上班途中突感胸口不適,休克送至當時的逢甲醫院。檢查發現心臟有問題、腎臟炎,之後因腎盂炎、腎絲球腎炎多次住院。醫生說找不出原因,反覆發燒,後來又成了關節疼痛腫脹。


1979年23歲過年前出院,原本計畫過完年結婚,醫生認為以她身體狀況,懷孕可能導致妊娠中毒,生寶寶機會小。秦祖慧因此決定不結婚。為了半工半讀,又回RCA,同時到長庚醫院就醫檢查。


秦祖慧1979年進入3廠工作,白天上課晚上上小夜班。為了找出病因,看過心臟內科、腎臟科、骨科和復健科,接查不出原因,長庚醫院住院超過30 次,最後被診斷為「精神官能症」。秦祖慧受此打擊,1987年改到一些小醫院就診。1989、1990年間,突然之間有蕁麻疹,持續每天打針約半年時間。


在1982-1983年間,秦祖慧調2廠做IC測試輪小夜班,1984年調1廠工程部,同時念夜二專,接觸清潔劑最多時。每天要將每天有上百個IC 的治具丟到清潔劑清洗,大量浸泡到桶裏,因IC精密度高不能帶手套,用牙刷刷洗每個IC片,密密麻麻都要仔細刷,每天5-6片治具反覆進行。


1987年離開RCA之後,曾任廠長助理、電子公司的開發工程師。2006年公司通知資遣即無工作至今。


秦祖慧在北部大大小小的醫院尋找病因,他認為即使死,也要知道為什麼。有一次在桃新醫院,因風溼過敏詢問是否為紅斑性狼瘡,醫師認為「不無可能」,診斷為疑似紅斑性狼瘡。後又因肋膜疼痛,經介紹到馬偕醫院風濕免疫科。檢查之後,因腹膜積水醫院通知3天即辦住院,確診為紅斑性狼瘡並說過去都可能是紅斑性狼瘡引起的疼痛,此約為80年左右。


1995-1996年,秦祖慧子宮肌瘤造成溶血性貧血、2001年切除子宮;2002年台北榮總紅斑性狼瘡併發類風濕關節炎及硬皮症、2007年萬芳醫院診斷乳癌2期末、5月開刀化療至12月結束共9次化療以及33次電療、2009年7月癌細胞轉移,2010年3月電腦斷層懷疑已轉移到骨頭。此外還有青光眼以及白內障的問題、右眼視力0.2-0.3......。


長期接觸「清潔劑」 不知是有毒「有機溶劑」
秦祖慧在RCA三個廠房都待過,1、3廠無通風設備也未提供口罩和手套,在這些廠工作時,每天接觸清潔劑的時間約2-4小時。清潔劑聞起來辛辣刺鼻,接觸皮膚之後,皮膚變得白白粗粗的,有燒灼感,久了之後發紅發癢有潰爛,這時便到醫務室拿藥膏來擦。清潔劑無色透明,有如水;知道有揮發性打開之後在燈光下有氣體上升。有些時候,衣服黏到松香會有硬塊,或身上有松香洗不掉,會使用清潔劑清洗,衣服很快就晾乾了。


秦祖慧說當時廠方並未告知清潔劑的成分是什麼,只說是「清潔劑」,也不知道是「有機溶劑」、未曾有過相關的教育訓練。而清潔劑的處理,少則(3-5加侖)倒廁所,多則(10-20加侖)廠房外空地隨處到;50加侖太重由工程人員帶去倒,但她不知道倒哪裡。


事實上,直到污染案情爆發,人們才知道,RCA長年使用的清潔劑,就是三氯乙烯與四氯乙烯,為高度的致癌物。但對於秦祖慧與其他受害者來說,逝去的健康已挽不回了。

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【記者游婉琪台北報導】

台北市南港區的202兵工廠,因作為軍方生產、儲存炸藥基地,長期受嚴格軍事控管。立委高志鵬表示,兵工廠的發展是段美麗的錯誤,軍事管制讓這片面積144公頃的「禁地」自然環境受到保護,減低過度人為開發,成為台北市最後一片「淨土」。


留下北市最後淨土
立委高志鵬、綠黨、台灣環境行動網協會15日召開記者會,反對台北市政府推動南港生態科技園區,呼籲各界共同搶救台北最後一片淨土


目前北市府計劃將兵工廠以都市變更方式開發成為「生態環保科技園區」,甚至傳出鴻海董事長郭台銘從中介入。高志鵬質疑,土地一旦變更完成,兵工廠原始生態環境將遭受破壞,整片土地將成為財團炒作房價、藉此牟利的犧牲品。


都市改革組織(OURs)施&#23190之表示,202兵工廠保有見證過去南港區農業文化的老埤塘,成為許多水鳥棲息地,是都會區難得一見的生態系統,扮演涵水、滯洪重要角色,加上鄰近人口密集的信義區,施&#23190之憂心,一旦山林資源遭到破壞,台北市熱島效應情況將會加劇。


施&#23190之表示,生態城市不是只有高喊節能減碳,應該順應自然,建構可調節自然環境的城市。過去南港曾有淹水紀錄,施&#23190之主張政府應進行此區的環境調查,審慎評估開發案是否合宜。


綠黨召集人潘翰聲表示,財團的利益不應大於國家公共利益,環保團體不是反對開發,而是痛恨政治人物「漂綠」的行為。


市民公園變財團花園
他指出,202兵工廠鄰近許多住家,地理位置位於市民容易到達的森林公園。政府卻拱手將大片綠地送給財團當後花園,市民必須越過高聳河堤才能到達離家遙遠的河濱公園。
位於高雄衛武營軍事用地經歷民間團體多年爭取,現已轉型為都會公園,潘翰聲質疑:「為什麼高雄做得到,台北做不到?」「所有的東西都可以進口,只有土地不能進口。」台灣環境行動網協會(TEAN)秘書長林仁惠轉述台灣農民的心聲。


先解決閒置工業用地
林仁惠表示,根據經濟部資料顯示,截至去年9月底,開發完成卻尚未租售出去的工業用地面積高達1千5百多公頃。政府不解決現有工業區閒置問題,卻將都市精華地段用來開發工業區,是嚴重資源錯置與投資浪費行為。


蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅指出,202兵工廠坡度低於30度,可供建築使用的土地面積僅佔總面積4成不到,分佈零散。


蔡雅瀅表示,開發效益有限,卻破壞自然環境與歷史文化,希望台北市政府比照高雄衛武營作法,設立為市民森林公園,開放全體市民使用。

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台灣立報

【記者呂苡榕台北報導】

「每次聽到有人說,陸配都是來淘金的,我就覺得好心酸。其實大家都很努力在過生活,也為台灣減少很多社會問題,為什麼要這麼說?」身為陸配的鄭小文委屈地表示。


世新大學社發所教授夏曉鵑在一項關於外配的相關研究中指出,台灣的主流媒體乃至於官方論述,多認為外籍配偶來台騙婚,造成台灣社會問題。擔心嫁來台灣的妻子逃跑或詐財,常是男方及其親友最大的心理負擔。


鄭小文表示,當她參加識字班時,常常看到一群老婆婆趴在教室外跟著聽課,當時她覺得很佩服,年紀這麼大,還認真地來學東西。後來才知道,她們是擔心媳婦被帶壞或偷跑,跟著來監視媳婦上課。


許多家庭因為擔心妻子外出學壞,幾乎整天把她關在家裡。鄭小文認為,這樣反而不好,許多姐妹來到台灣,娘家這麼遠,一個人很孤單,認識了家鄉來的朋友以後,一起用家鄉話聊聊天,反而能紓解許多負面情緒。


鄭小文認為,雖然社會大眾對外籍配偶有許多負面觀感,但更多時候,她看到的是外配如何撐起一個家庭,即使丈夫身有殘疾也不離不棄。


小倩是鄭小文的朋友,兩人在爭取中國籍子女來台的社會運動中認識。小倩的丈夫是一位70多歲的榮民,她平常除了要照顧丈夫,還要照顧自己的妹妹一家人,一個女人身上背著兩個家庭的重擔。


另一個阿霞,丈夫欠了信用卡卡債,沒辦法貸款買房子,阿霞為了幫家裡買房子拚命工作、投資理財,幾年後就存了頭期款,幫家裡買了房子。鄭小姐說,陸配嫁過來,只想有個安定的日子,可能有些案例比較負面,但大部分都是為了家庭認真過生活


或許因為對外籍配偶的不信任,政府制定許多控管法規,政府只看到他們必要行使的監控,卻忽略這些政策可能讓許多家庭陷入危機例如陸配必須在台8年才能拿到身分證,才能工作,但許多家庭需要她幫忙分擔家計。


鄭小文的一些朋友因為沒有身分證和工作證跑去打工,被舉報後必須遣返母國一年,造成年老的丈夫沒人照顧,感情遇到考驗,反而產生各種問題。但這些問題因為下放到個人層次,所以無法反應政策的荒謬性。


為了維持家庭,許多陸配往往從事辛苦的體力勞動工作,因為陸配的學歷不被承認,就算大學畢業人家也不會用;另方面,當陸配獲得身分證找工作時,常因為陸配的身分被嫌棄,只能夠找體力勞動的工作。


夏曉鵑表示,透過這些姐妹的經驗,才能發覺政策本身的問題,透過向政府抗爭,這些法令才有改正機會。


夏曉鵑強調,單靠修法是不夠的,還必須加強各層面的教育,提高第一線工作人員的素養、改善社會對外配的錯誤認知,才能真正減少歧視,邁向多元社會

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【記者游婉琪台北報導】

稀飯配剩菜、拜拜的麵龜,可能是許多家境富裕孩童鮮少在餐桌上看到食物,卻是弱勢兒童勉強溫飽的一餐。


兒童福利聯盟針對偏遠地區小學學童進行飲食狀況調查,發現4成弱勢孩童沒有天天吃早餐,2成沒有天天吃晚餐。兒福聯盟執行長王育敏表示,弱勢兒童因家庭經濟情況不佳,長期營養不良將導致發育較慢,健康輸在起跑點。


兒盟針對偏遠地區小學五、六年級學生隨機抽樣1,536份有效問卷中,4成弱勢孩童沒有吃早餐,2成沒有吃晚餐。扣除學校營養午餐,偏遠地區學童平均一週有4天以上無法正常吃早、晚餐。


調查飲食花費發現,弱勢學童平均一頓早餐錢只有29.1元,晚餐47.5元。過少的預算讓這些孩童經常以「兩片吐司」、「稀飯加玉米」當早餐,晚餐多半打包學校剩下的營養午餐。外食地點因財力有限,價格便宜、衛生條件相對低落的路邊攤成為主要選擇。


王育敏表示,大人經常提醒孩子不能偏食,而這群處於社會邊緣的弱勢兒童,卻因三餐難以溫飽而被迫偏食。與全國學童平均身高體重相比,弱勢學童身高平均矮2.4公分,體重平均瘦2.6公斤。王育敏擔心,長期食用剩菜剩飯等不新鮮食物,缺乏奶、蛋、肉類等學童發育所需營養,將影響健康發展。


為改善弱勢兒童飲食情況,兒福聯盟與企業發起「999公益小將」活動,民眾可以透過網路設定固定捐款,透過社群串連愛心,募集所得將納入「弱勢家庭兒童脫困基金」,幫助弱孩童健康成長。


一位不具名的吳太太替家中就讀小四的兒子報名擔任公益小將,吳太太表示,自己是全職家庭主婦,家中經濟來源是擔任基層員警的先生,透過募款行動,她希望能讓兒子從小學會珍惜自己擁有的一切。即使金額不多,吳太太表示,像他們這種平凡家庭也能替弱勢兒童盡一分心力,人人都可用具體行動響應愛心。


目前999公益小將累積人數已達4百人,兒福聯盟邀請民眾,不限金額與愛心,一同加入招募行列。公益小將募集網頁http://LOVE.children.org.tw

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作者:張豐年(台灣生態學會)

2008年11月18日於台中市召開之水資源論壇中區會前會中,個人曾提起某些壩該考慮拆除,旋即有不少反對意見出現,諸如:環保團體喊拆壩,但事實上歐美僅拆小壩、不拆大壩;台灣尚無本錢拆壩;石岡壩僅是一攔水堰,業經九二一地震驗證不可或缺,除非另有突破性作法,否則還是任其自然等等,似此昧於事實窮極擁護官方立場之主流思維迄今仍普遍存在,遍置各地之壩體是否真如此神聖不可侵犯,有必要藉此加以探討

部分環保團體之所以膽敢甘冒不諱呼籲拆壩是經長期觀察及深思熟慮後之所為,斷非標新立異,更非譁眾取寵。既云拆壩,當然就要有一些經得起考驗之見解。首先,應慎選可能被拆之對象,諸如:嚴重破損,不僅自身難保、甚且搖身一變成下游之不定時炸彈,隨時有禍己及人可能;或失卻大部分功能且上游淤積下游淘空後遺症之危害已凌駕原始規劃之效益。其次,還需考慮如何不危及區域供水、並有替代方案等等

台島位處歐亞、菲律賓板塊逆衝處,地震颱風豪雨不斷,且山高坡陡水急,光從學理上就可知不利於建壩。難怪乎大甲溪打從開始建壩起就出現淤積淘空後遺症。不過在九二一地震前之承平期因無大規模之崩塌,沖淤緩進規模小,縱使出現一些問題,亦大皆以各自壩體為中心,未及全面且未出重大災禍,亦就無人願意帶頭多管閒事。然九二一震災後崩塌土石流全面接踵而來,固然各自壩體尚有局部沖淤之小問題,但對整流域而言,淤積之現象明顯掩蓋沖刷。由是石岡壩以上若有災情則壓倒性地以淤積型態呈現(圖一),諸如:青山電廠一度泡湯(谷關壩肇禍);谷關電廠二度泡湯(天輪壩肇禍);松鶴部落及谷關之土石洪流(馬鞍壩肇禍);石城淹水(圖二、三,石岡壩肇禍)等等,災情性質皆類似。唯獨沖刷淘空之例外出現在整石岡壩下游,滾滾而來之洪流不僅淘空埤豐橋、新舊山線鐵路橋(圖四、五、六、七)、后豐大橋(已斷落造成傷亡)、國道四號神岡高架橋(圖八)等主要交通幹線,危及行車安全;更淘空摧毀各處堤防、圳路,縱使經一再重複施工亦擋不住。九二一震災後若官方學界警覺心夠,當可發覺大甲溪災情之所以加劇,地震颱風豪雨等天災固是難違,全面阻流之人為壩體卻無疑反客為主成禍首。假若公部門夠精明的話,在善後處理時應設法排除壩體之不利影響。除此外,更該戰戰兢兢追蹤觀察諸壩體或其北側山壁於九二一震災時程度不一但經修補之破損是否能長期維持無恙,避免萬一潰壩發生骨牌效應,抑或崩滑走山、堰塞潰決,臨時措手不及。很遺憾地產官學界不知是無知,抑或存心規避,針對民間好不容易發出之警訊,卻習於悶不吭聲。總要等到出問題時才會猛然驚醒,以九三年七二水災為例,在青山、谷關二電廠泡湯,德基、谷關二壩狀況不明期間,主事之台電突於媒體放話要將該二壩之管理權以一元之代價轉讓水利署,可料想若非驚惶失措斷不至於出此下策,惟精明之水利署並不接受此燙手山芋。然事過境遷,台電又麻木如昔,且信誓旦旦保證各壩安全無虞。官場生態一向就是如此,惟時間之推移終究會讓真相越來越清晰,各壩之後遺症如今陸續出現並加重中,是否拆壩公部門之迴旋空間已所剩無幾。

圖一、嚴重淤積之石岡壩不僅有效儲量所剩無幾,還回頭衍生各種災難。圖二、九二一震災後石岡壩淤積日漸加重,終至石城劉家伙房不敵卡玫基、辛樂 克颱風來襲先後進水,滿地之泥濘所幸還有阿兵哥幫忙清掃

圖三、石岡壩淤深至少十餘米,致洪石流二度溢岸侵蝕劉家果園。圖四、九五年初舊山線鐵路橋下游之岩盤已呈裸露,各種保護工被派上用場。

圖五、岩盤加速刷深,不到三年光景(九八年初)已開始呈峽谷化,保護 工經不起考驗而流失四處散落。圖六、新山線鐵路橋基之淘空加速進行,辛樂克颱風後鐵路局出面反駁媒體及居 民之指控表示安全無虞。苟若真有把握,又何需放慢車速、擺上消坡塊? 小心只要見到水從保護工底下冒出就表示隨時有塌陷可能。

圖七、橋基至少刷深7公尺以上,極可能步上后豐斷橋出人命之後塵 。圖八、國道四號神岡段6.6K處高架橋基樁一再被淘空,國工局雖特地構置三 層沈箱保護,但還是照淘不誤。

圖九、上谷關第一野溪爆發之土石流堰塞住彎曲之大甲溪,致淤積之接力效應上延,台電不得不出動數台怪手疏浚,以免殃及近在咫尺之谷關電廠。無奈不久桃芝颱風來襲,該電廠終究逃不出倒灌泡湯之厄運,攝於90-6-18 。

特以石岡壩為例,進一步說明壩體之所以產生災害之機制:(一)九二一震災乃肇因於車籠埔斷層之錯動,而該斷層恰經大甲溪之石岡壩,整體而言上盤(東側,石岡壩上游)之災情遠甚於下盤(西側,石岡壩下游),大量崩落之土石就散佈於石岡壩上游各河段,各壩之間亦就皆呈淤積狀態。然與之相反,整石岡壩下游,因砂石崩落相對較少,且粒徑較粗者俱被壩體攔阻住,因此就呈下刷淘空狀。(二)崩落之砂石因粒徑比重之不同遇雨隨水而下之輸移速率就有所不同,粗重者速率恆慢,縱使勉強流至壩區則先沈降於庫尾,回頭堆疊而上。反之,輕細如泥沙者則易隨水流而下,最後大皆入海;若淤積則通常集中於坡緩之庫頭、庫身或濱海區,如西濱公路橋上下游;於坡陡段護甲作用極為有限。用心觀察者可能會發覺若非九二一震災後粒徑較小泥沙之補注遽增,現今石岡壩下游之淘刷勢必更為慘重,換言之該次震災對大甲溪而言不全然為惡,至少在下游如此。之相反,對石岡壩上游之淤積而言,可謂全盤雪上加霜。(三)假若大甲溪未曾建壩,九二一震災崩落之砂石則可較均勻分散於各河段,隨水自然而下,若造成危害則侷限於一定高程範圍內,衝擊不至於過大。但現今因有系列壩體攔阻,只要洪水一來,上游之河床則步步追高,下游反步步趕低,災情兩極並日漸加劇,迴異於建壩前。以石岡壩而言,庫尾北岸石城劉家伙房(圖二)及其果園(圖三)九七年卡玫基及辛樂克颱風二度進水即為典型之淤積災害,洪石流溢出河道,到處亂竄,受害地區就宛如洪氾平原。反之,下游后豐大橋斷落鬧出二死四失蹤事件,則為典型之淘空災難。緣於水有往低處流之特性,下刷總反覆發生於同一河段,若該處最後連岩盤皆被沖蝕致峽谷化(圖四、五),則河道喪失擺盪之能力,終至不可逆。或許斯時因洪流有不再外溢之好處,沿岸居民可額手稱慶。問題在於既設之護岸、堤防、跨河構造物,如鐵公路橋樑、各種連通管道卻因屢遭淘空,而致下陷、損毀、流失,災情常更為慘重;更困擾者為屢修屢破有如無底深淵,石岡壩下游諸人工構造物目前就面對此棘手之問題(圖六、七、八)。(四)石岡壩除上下游災害型態迴異外,受害範圍更隨著時間之推移以壩體為中心往上下游逐漸延伸加劇。大家不免會好奇,迄至目前為止上下游各自受害多大?緣於石岡壩主為大台中地區用水而設,拜長年編列預算疏浚之賜,災情得以減輕,因此上游受災範圍通常至石城劉家伙房(即庫尾)而止。縱使九七年因有卡玫基及辛樂克兩次颱風來襲淤積加重,但見砂石往上堆積亦僅止於梅子之五分鐵路橋而已。雖說由庫尾延伸而上之淤積通常侷限於一定範圍內,但卻常有例外:如於水道狹窄、急轉或野溪匯入處(圖九)該現象會加劇而衍生接力效應,一再往上延伸此困擾於各大流域之中上游更為顯著,因此同質之淤積災害發生於上游松鶴部落、谷關(肇因於馬鞍壩)者就遠比下游之石岡壩者嚴重得多。反之總集淘空大成之石岡壩下游,可觀察到明顯之下刷遠至國道3號,已呈不可逆之峽谷化則約至后豐大橋,因迄無人為砂石補注,問題比上游更嚴重,整體受影響範圍至少為上游之兩倍。

個人能諒解不僅官方、大部分民間團體亦無拆壩之心理準備,因而於此略掉上游諸壩不議,先行就大甲溪居最下游、已出人命且最易解決之石岡壩提出探討。量需拆壩之理由在於:(一)石岡壩因位居系列壩體之最下游,總其成之淘空後遺症特別嚴重,已危及下游行車之安全。(二)石岡壩因在槽易淤積之特性,積砂石遠甚於儲水,疏浚遠不及淤積之速,有效庫容已從250萬銳減成70萬噸,不僅原先計畫功能大打折扣,製造之困擾更甚於經濟效益。(三)官方只要用心發揮調水藝術,石岡壩並非無可取代。實則大台中地區安然供水之關鍵在於大甲溪上游能否提供源源不絕之水而非石岡壩體多高,只要能有效調控上游諸壩及馬鞍壩後池堰之尾水,並聯合運用鯉魚潭之水可解決目前一切供水問題,除非在開發毫無限制之例外情況。證之九二一地震後兩三年間石岡壩復建未完成無法儲水前,管理中心僅從更上游攔截源源不絕之大甲溪水經由臨時開闢之引水道入豐原淨水場就能解決問題之事實,答案就可揭曉。(四)九二一地震及後續諸豪大雨期間大台中地區用水之所以能安然度過,是因有離槽儲量高達億餘噸之鯉魚潭水庫為後盾。反之,假設九二一地震受損的是鯉魚潭大壩,試問光憑儲量僅剩區區70萬噸之石岡壩能度過難關?(五)公部門通常只顧高談壩體有多少好處,卻刻意迴避相對不利於壩體存續之種種問題,諸如在豪大雨期間,濁度太高之大甲溪水不僅不能取用,石岡壩閘門還需全開,否則萬一水溢壩頂,會傷害自體並殃及周邊無辜。另如,等到水濁消退堪用,水量已銳減,淤積又進一步加深,有多少剩餘空間可儲水?該些小問題甚且不願面對,遑論會出人命之淤積淘空災害后豐大橋之斷裂出人命,近因固為鯉魚潭輸水管(從受害者漸質變為加害者),但實則背後主謀為石岡壩,然迄今未聞官方主動提及,監察院固敲鑼打鼓地調查,最後卻也不例外地放過歷來之水利署長、其他部會首長、行政院長等等,彈劾水利署長之理由更並未正中要害,徒讓有心人找到藉口反彈。諸此,看來要讓官方承認大壩有問題還早得很!

大甲溪流域問題絕非台島特例,石岡壩問題更僅是冰山之一角,其他流域災難已發生卻尙未經聯想者尚有多處,諸如九七年辛樂克颱風來襲時廬山溫泉之土石洪流(是大甲溪谷關、松鶴災難之翻版)及歷年來大漢溪三鶯大橋前後斷裂三次,分別是萬大水庫、石門水庫及其下游鳶山堰惹的禍值得探討的是:為何某工事之優點亦常是其致命之缺點?建壩亦無例外,不僅國內頻頻出現問題,國外更曾有不少潰壩之先例。近期大陸長江三峽大壩才剛要接近完工,卻已狀況百出,然封閉專政縱使如大陸,論證、質疑之聲浪迄今仍不絕。回頭反觀國內,各種地理、天候條件更不適於建壩,且歷經四五十年來百病亦已叢生,但公部門卻照樣澎風灌水,各界亦視若無睹如昔。不禁令人質疑官員學者到底在哪?是否還在沈睡不醒?專業、敬業、環保反不如大陸?

針對島內接踵而來各種災難之成因,不僅官方窮找藉口推與大自然,學界亦疏於調查追蹤,形諸書面之各種研究報告與實際問題常有相當大之差距,因而真正之人為肇因常被侷限、低估甚或誤導,改善契機一再錯失慘者,問題不僅出在政策面,技術層面甚有過之而無不及,如此交錯形成之後遺症往往衍生另類災難,甚變本加厲。如同時下衍生性金融商品造成全球經濟海嘯般,於島內災難肇因於盲目經建開發之案例層出不窮,其比例之高誠可謂衍生性工程災難已凌駕天災,特需指出攸關水資源或治山防洪之各種工事更是浮濫至極,若要整頓不妨優先從此下手。

上述個人之指控是否為真?問題是否來得及補救?建請逆向思考,否則在同一圈子內再繞二十年,還是同樣無解。針對壩體之問題,主事單位若願意進一步正視如下或許還有救:(一)近年來歷次大災難,固云有大自然難違之因素,但人為原可避免或矯正之成分到底貢獻多少?是否扮演壓垮駱駝最後一根草之角色?就以谷關電廠為例,該河段之大甲溪河床因淤高25米以致該廠遭溪水倒灌泡湯,假設河床之淤高若低於20米則可倖免於難,該回頭算算若未建天輪壩光在九二一地震及其後颱風豪雨等天災衝擊下河床會淤高多深?實則平攤下來超過20米之機率應不大。然而事實上近在咫尺復又高達48.2米之天輪壩早已建成,其額外貢獻絕不容忽視,是否因而跨過20米之門檻而造成災難?應不難藉由客觀公正之調查或水工試驗等方式釐清,台電何不樂為,老是一再歸罪天災,亦無人受懲處?(二)台灣地體特殊,各壩體有無使用及除役年限之規定?若有,期限至幾年?到期如何善後?若無,百年或二百年之後終究會淤滿,屆時如何善後?特別是處在深山者,有可能疏浚外移?若疏濬,合乎經濟效益?若無進一步處置,任憑地震颱風豪雨不斷衝擊能保證壩體永不出事?(三)近日水利署長及某些工程大老多次在公開場合樂觀地替建壩辯解,指出現今排砂技術進步,只要能如石門水庫般於壩體增設輸沙設施各種淤積問題皆可迎刃而解,果真如此容易?實則困難在於大多數壩體原就設有排沙道,如何改建?且為何過去無法發揮功能,之後就能?另庫尾大粒徑之岩、石沈積導致堆積上延之接力效應真能輕易克服?對照以中區水資源局於「大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫案」環評程序中針對專案小組第二次初審會審查意見及97年11月11日現勘時環保團體「石岡壩嚴重淤積不適於該計畫」之質疑曾提出之補充說明就可戳破署長之言。該份補充說明之附件八「大甲溪整體河川整治說明」內明載:「若於洪水時期採洩洪排砂或蓄清排渾方式進行水利排砂作業。受限於石岡壩運轉水位、庫區淤砂穩定坡度及壓密度之影響,達成排除石岡壩原有淤積之泥砂效果不大」,其內容精確地點出了排淤真正困難之所在:長期淤積不僅坡穩並已壓實(圖一),無疑與署長之說詞互為矛盾,不知署長是另有所本?抑或是在採高明的模糊策略,將燙手山芋丟給後繼者?

建議之解決方案及該有之配套措施:(一)就石岡壩而言,可考慮如老祖宗改以局部低斜堰等不跨越河川斷面之方式取代石岡壩,讓粗粒徑砂石有隨水流自然往下移之通道。假若取水口水位過低,則築渠往上游引水,配置一台怪手以隨機應變即可。假若官方堅不拆壩,則需想辦法大幅提升有效持續疏浚之技術,另以纜車輸運砂石至石岡壩下游,再藉助自然水力往下輸移,如此不僅可大幅增加有效庫容,兼且可補注下游之淘空,一舉兩得惟困難在於:能否合乎經濟效益?砂石該擺置於何處才能發揮預期之功能,並不致反肇災?(二)長遠就整流域而言,為避免潰壩骨牌效應之發生,該考慮選擇性從下而上漸進拆壩,惟困難在於:哪些該拆、哪些可保留、哪些必須保留?如何凝聚共識?在在考驗著大家之智慧。(三)只要壩體有風險存在,原則上該責由下游鄉鎮著手演練如何逃難避災,以把握前10-15分鐘可能之黃金逃難時間,並避免爭先恐後之人潮意外地打結於逃生路上,讓災情更慘。先進國家莫不注意及此,很遺憾地個人雖說破嘴巴,迄今卻仍無單位願意加以採納。

吾等雖貴為人,卻也無從逃避生、老、病、死之糾纏,而壩體一如人體,建成後縱使運作一切順遂,有幸能發揮最大功能,最後還是必須步上被拆之宿命,除非原先即為低矮、功能有限、建不建、拆不拆皆無所謂,等同時下為擴大內需而建、可有可無之例外情況。假若在營運過程中被證實有人謀不臧或各種失算,提前迫使夭折或許是不得不為之痛苦、然卻也是最安全穩當之抉擇。綜上諸多不為人熟知之各種問題,亟待各界用心探討,假若最後認為一切還是無解,建議不妨回頭慎重考慮拆壩。當然要凝聚共識恐不易,但無需猶豫的是:人總是在錯誤中學習,若願意師法、光大老祖宗之智慧,佐以現今之科技,付出耐心,大多數之問題不難迎刃而解最重要者:能否成功關鍵在於拆壩之心理障礙是否已去除?誰來登高一呼?何壩為最佳候補?個人願意謹此負責地指出:石岡壩若被選定,絕不冤枉。

 

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環境資訊中心

摘錄自2010年3月14日聯合報屏東縣報導

國立成功大學災害研究中心副主任賴文基指出,八八水災後,高雄縣小林村等山區已剩下岩盤,屏東、台東兩地溪床上游表土全被沖刷,疏濬只是減少災害損失,唯有加快林木復育腳步,否則再降大雨或颱風來襲,八八噩夢將重演

他也指出,政府目前的疏濬措施,「力有未逮」,只是降低颱風、大雨帶來的災害,疏散民眾避難,只能救人命,房屋、土地搬不走,無法救這些民眾財產。

賴文基表示,府現要做的是加快山區林木植栽復育,在林木還未長大前,要先植草,抓牢表土,減少砂石再被沖到。像林邊溪土方太多,沿溪要有足夠緩衝空間儲存砂石,減少砂土直接沖刷到下游。這些砂土可疏運到廣大的台糖土地暫存,避免下游的林邊、東港再受衝擊。 

 

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